個稅法一審未提交 有建議上調(diào)起征點

 

　　新華社報道稱，與會人員普遍認為，這次修法是對現(xiàn)行個人所得稅制的一次根本性改革，做到重大改革于法有據(jù)，也減輕了納稅人負擔�？紤]到個稅法與公眾利益密切相關(guān)，建議對草案繼續(xù)修改完善，落實稅收法定原則，明確相關(guān)條款細則，強化稅收征管，讓稅制改革給百姓帶來更多獲得感。

 

　　常委們和與會人員就草案給出不少建議，包括科學設(shè)定起征點、增加贍養(yǎng)老人的專項抵扣、住房貸款利息抵扣設(shè)計要更加精準化等。

 

　　目前對外公開的內(nèi)容為關(guān)于《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》的說明，草案全文尚未公布。“按照全國人大常委會的工作要求，但凡與民生密切相關(guān)的法律法規(guī)，需公開征求意見，體現(xiàn)民主立法、科學立法。個稅法修正草案（修改后）有望較快公開征求意見，一般法律公開征求意見的時間為一個月。”中國財稅法學會會長、北京大學教授劉劍文對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

 

　　建議建立免征額的動態(tài)調(diào)整機制

 

　　這是1980年個稅法通過之后的第七次修訂，相較于以往只提高起征點的做法，這次修訂改動力度要大得多。

 

　　業(yè)內(nèi)期盼已久的個稅綜合制改革揭開面紗，先行綜合四項勞動性所得，包括工資薪金、勞務報酬、稿酬和特許權(quán)使用費；四項收入納入綜合征稅范圍，適用統(tǒng)一的超額累進稅率，居民個人按年合并計算個稅；考慮到居民消費支出水平增長等因素，綜合所得的基本減除費用標準提高到5000元/月（6萬元/年）。

 

　　綜合所得超額累進稅率也有調(diào)整。擴大了3%、10%低檔稅率的級距，稅率為25%的部分所得降為20%，縮小了25%稅率的級距，30%、35%、45%這三檔較高稅率的級距保持不變。

 

　　考慮到個人負擔的差異性，在保留現(xiàn)行的個人基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、住房公積金等專項扣除項目之外，還增加了子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等。

 

　　全國人大常委會委員彭勃說,這次修訂一個明顯進步就是改變了現(xiàn)行單一的分類個人所得稅制，優(yōu)化調(diào)整了稅率結(jié)構(gòu)，使我國個稅制度更具科學性和合理性；通過減除費用標準、增加專項附加扣除等措施增加群眾收入；同時與國際個稅制度進一步接軌。

 

　　常委們也提出了很多建議。圍繞起征點就有不少建議。全國人大常委會委員陳斯喜認為，此次個人所得稅法修正案草案修改幅度比較大，尤其提高了綜合所得基本減除費用標準回應百姓關(guān)切。建議對起征點和應納稅額實行定期調(diào)整，并強化個人主動申報收入規(guī)定，相應加大個人不如實申報、不如實納稅、不及時納稅的處罰力度，讓主動納稅成為一種自覺。

 

　　全國人大常委會委員李曉東表示，考慮到工資占GDP的收入比例，再考慮物價上漲和通貨膨脹的情況，以及現(xiàn)在應該采取有力的措施刺激消費，個人所得稅的起征點還有進一步提高的空間。

 

　　全國人大常委會委員朱明春表示，應科學地測算免征額，建立對免征額的動態(tài)調(diào)整機制，讓個稅起征點和收入水平、支出水平和物價比較科學地掛鉤。

 

　　有委員提到了我國地區(qū)收入水平、生活成本的差異性。“中國的地區(qū)收入差距比較大，這次個稅起征點從每月3500元調(diào)整到5000元，對于北上深廣是一個不太明顯的數(shù)字，但對中西部地區(qū)是一個非常大的數(shù)字。個稅起征點如果能夠參照各地的人均收入水平進行調(diào)整，更能體現(xiàn)稅收的公平原則。”全國人大常委會委員熊群力表示。

 

　　房貸利息等專項抵扣待明確

 

　　圍繞這次改革一大亮點——新增的專項附加扣除，因為草案說明中并未列出專項抵扣的具體標準，公眾也有不少疑問。

 

　　“子女教育支出是否包括上培訓班的支出？”對于不少家長而言，除了義務教育支出之外，課外培訓班、興趣班等開支也著實不少。

 

　　像住房貸款利息支出專項附加抵扣，是否要區(qū)分不同房屋類型；如果個稅繳納地和房屋購置地不同怎么處理，全國統(tǒng)一標準還是分地區(qū)適用不同標準，按比例抵扣還是給予上限——細化的問題非常多。

 

　　這也是分組審議的熱點話題。全國人大常委會委員呂建委員認為，草案一大亮點是將子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出等都作為專項扣除，建議進一步明確專項扣除的具體范圍和標準，同時在大病醫(yī)療支出方面更多關(guān)注因病致貧和因病返貧因素。

 

　　彭勃委員建議在繼續(xù)修訂中進一步落實好稅收法定原則，并依法嚴格規(guī)范相關(guān)授權(quán)性規(guī)定等。

 

　　列席此次常委會會議的全國人大代表徐諾金表示，涉及到房貸抵扣的內(nèi)容，需要把對象精準化。例如，對首套房房貸可考慮扣除利息，但對第二、第三套房房貸是否應扣除利息就有待商榷。

 

　　不少專家對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，關(guān)于專項附加抵扣的標準，可能會將標準制定權(quán)限賦予國務院，通過個稅法實施條例加以明確。

 

　　“當前我國個人所得稅法的操作性不是很強，主要靠個人所得稅法實施條例，還有一些稅法解釋進行實施。本著稅收法定原則，個稅法的規(guī)定需要越來越細，越來越有操作性”，劉劍文表示。