稿酬個(gè)稅怎么收更公平合理

　　1980年，我國(guó)個(gè)人所得稅法施行。稿酬與工薪所得、勞務(wù)報(bào)酬所得一樣，個(gè)稅起征點(diǎn)都為800元。

 

　　38年過去了，我國(guó)工資、薪金的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)經(jīng)過多次上調(diào)，已提高到3500元，而稿酬的起征點(diǎn)卻一直未變。

 

　　根據(jù)前不久提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的個(gè)稅法修正案草案，工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬和特許權(quán)使用費(fèi)等四項(xiàng)勞動(dòng)性所得首次實(shí)行綜合征稅。而綜合征稅以現(xiàn)行工資、薪金所得稅率的3%至45%的7級(jí)超額累進(jìn)稅率為基礎(chǔ)。

 

　　這一消息，讓作家群體喜憂參半。如果該方案最終得以通過，那就意味著實(shí)行了38年的稿酬個(gè)稅征收辦法將得到徹底改變。但很多人為此開始擔(dān)心，作家這個(gè)群體或?qū)⒈患{入更嚴(yán)格的個(gè)稅管理之中。

 

　　此次個(gè)稅法修改對(duì)以稿酬為主要收入來源的作家群體來說，究竟是減負(fù)還是增負(fù)?究竟該如何對(duì)稿酬征稅才更為合理?這一系列問題都值得繼續(xù)探討。

 

　　稿費(fèi)征稅標(biāo)準(zhǔn)38年未改

 

　　對(duì)于稿費(fèi)如何征稅，早在1980年個(gè)稅法開始施行當(dāng)年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局就在給上海市稅務(wù)局《關(guān)于對(duì)稿費(fèi)征收個(gè)人所得稅問題的批復(fù)》中指出，對(duì)個(gè)人從事著譯書籍、書畫的稿酬所得的征稅，參照勞務(wù)報(bào)酬所得執(zhí)行。其起征點(diǎn)和工薪所得、勞務(wù)報(bào)酬所得一樣，都是800元。

 

　　38年過去了，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)進(jìn)行了多次調(diào)整，然而，稿酬的起征點(diǎn)卻一直沒有改變，仍沿用1980年的800元標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　在稅率方面，按照現(xiàn)行規(guī)定，稿酬所得以每次出版、發(fā)表取得的收入為一次收入。每次不超過4000元的，減除800元后進(jìn)行征稅；4000元以上的，減除20%后的余額進(jìn)行征稅，適用20%的比例稅率。為了鼓勵(lì)創(chuàng)作，我國(guó)稅法對(duì)稿酬所得應(yīng)納稅額給予了減征30%的優(yōu)惠，實(shí)際稅率相當(dāng)于14%。

 

　　因此，稿酬納稅稅額的計(jì)算公式為:每次收入不超過4000元:應(yīng)納稅所得額=稿酬所得-800元；每次收入在4000元以上:應(yīng)納稅所得額=稿酬所得-稿酬所得×20%。應(yīng)納稅額=應(yīng)納稅所得額×適用稅率。實(shí)際繳納稅額=應(yīng)納稅額×(1-30%)。

 

　　業(yè)界呼聲不斷但無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展

 

　　實(shí)際上，稿酬個(gè)稅起征點(diǎn)過低一直是文壇反映強(qiáng)烈的問題。曾有專業(yè)人士指出，起征點(diǎn)過低、稅率過高，有違社會(huì)公平正義。比如，同樣是4800元，如果是稿酬，超出800元起征點(diǎn)的4000元，按14%的實(shí)際稅率扣稅，實(shí)際收入只有4240元；如果是工資，超出3500元起征點(diǎn)的1300元，按對(duì)應(yīng)的3%的稅率，只扣39元。前者是后者的14倍還多。這顯然增加了創(chuàng)作者的負(fù)擔(dān)，并會(huì)直接影響其基本生活和創(chuàng)作積極性。此外，還存在作家與作家之間的不公平。由于稿酬所得的稅負(fù)率是固定的比例，即11.2%，那么一些高收入作家與廣泛的低收入作家之間的稅負(fù)承擔(dān)水平?jīng)]有拉開差距，大大降低了個(gè)稅政策調(diào)節(jié)收入分配的作用。

 

　　近些年來，中國(guó)作協(xié)、知名作家學(xué)者及社會(huì)各界都在強(qiáng)烈呼吁有關(guān)部門盡快解決稿酬個(gè)稅起征點(diǎn)過低的問題，但一直沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。據(jù)了解，中國(guó)作協(xié)已多次向有關(guān)部門反映，以爭(zhēng)取提高文學(xué)作品稿酬個(gè)稅起征點(diǎn)。從2010年開始，每年全國(guó)兩會(huì)期間，多位代表委員都提交過相關(guān)建議議案，呼吁提高稿酬個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。

 

　　在今年全國(guó)人大會(huì)議期間，全國(guó)人大代表、文匯報(bào)社特聘首席編輯潘向黎呼吁，徹底進(jìn)行稅費(fèi)改革，讓更多的作家能安心創(chuàng)作，積淀下更多的不朽佳作，用文化強(qiáng)國(guó)，提高文化軟實(shí)力。

 

　　潘向黎用一本20萬(wàn)字、定價(jià)30元的書舉例，算了這樣一筆賬:一般來說，二線、三線作家5000冊(cè)起印，一線作家1萬(wàn)冊(cè)起印，10萬(wàn)冊(cè)以上的大咖、巨咖很少，幾乎可以忽略不計(jì)。按起步價(jià)5000冊(cè)算，版稅一般是8%，這樣算下來，作家稅前可以得到12000元。800元起征，扣稅2240元，實(shí)際收入不到一萬(wàn)元。一般出一本書還要買200本左右送人，200乘30元，還得再花掉6000元，最后也就剩下3000多元。而寫一本20萬(wàn)字的書，對(duì)一個(gè)作家來說，快則半年，慢則可能兩三年。“這幾年，作家們的稿費(fèi)是上升了，但幸福感卻沒有提升。究其原因，就是個(gè)稅起征點(diǎn)的問題。”潘向黎說。

 

　　稿酬征稅應(yīng)考慮創(chuàng)作特點(diǎn)

 

　　此次個(gè)稅法修正案草案進(jìn)行了根本性變革，由分類計(jì)稅轉(zhuǎn)向綜合計(jì)稅，稿酬的征稅方式終于有了變化。但修正案草案對(duì)外公布后，卻引來不少作家的擔(dān)憂。

 

　　一位不愿意透露姓名的作家告訴記者:“原本稿酬是對(duì)作家從事文學(xué)寫作的一種價(jià)值認(rèn)可。但目前草案的規(guī)定不太合理，這對(duì)我們這些進(jìn)行純文學(xué)創(chuàng)作的人來說，意味著將獲得更少的收入，創(chuàng)作熱情勢(shì)必會(huì)受到影響。長(zhǎng)此以往，估計(jì)就沒有人愿意進(jìn)行公益性質(zhì)的文學(xué)創(chuàng)作了。”

 

　　而在前不久全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)個(gè)稅法修正案草案進(jìn)行分組審議時(shí)，不少委員也都關(guān)注到了稿酬征稅問題，建議采取更為合理公平的征稅方式。

 

　　“個(gè)稅改革應(yīng)進(jìn)行更科學(xué)的論證，要有針對(duì)性，比如說將工資薪金所得與勞務(wù)報(bào)酬和稿酬所得一并納入綜合征稅范圍，這就不太合理。”吉狄馬加委員認(rèn)為，稿酬所得稅不能簡(jiǎn)單地納入綜合征稅范圍，一次性征收個(gè)稅沒有考慮到寫作者的特點(diǎn)，建議予以慎重考慮。

 

　　吉狄馬加說:“許多作家創(chuàng)作一部作品要花費(fèi)幾年甚至多年的時(shí)間，比如陳忠實(shí)的長(zhǎng)篇小說《白鹿原》，從準(zhǔn)備到創(chuàng)作完成差不多花了八年的時(shí)間，出來就幾十萬(wàn)字，稿費(fèi)也是有限的。作家投入了大量的勞動(dòng)，稿酬是一次性發(fā)放，一次性征收個(gè)稅的話，不盡合理。作家不同于普通勞動(dòng)者，不能以年月日簡(jiǎn)單計(jì)算勞動(dòng)周期。一些作家歷時(shí)幾年完成的作品，取得的收入是若干年的勞動(dòng)結(jié)晶。有的作家在寫作過程中，可能就是一點(diǎn)工資，還有一些自由寫作者根本沒有收入，作品完成后一次性取得較多收入，但分?jǐn)偟酵瓿勺髌返钠谙迌?nèi)，平均收入實(shí)際是不高的。當(dāng)然，一些個(gè)別的網(wǎng)絡(luò)寫作者的收入很高，這是另外的情況，不能一概而論。”

 

　　在張平委員看來，按照修正案草案的規(guī)定，稿酬所得最高可以適用45%的稅率，這對(duì)作家特別是大部分傳統(tǒng)作家來說不太合理。

 

　　張平列出了三點(diǎn)具體理由:

 

　　首先，物價(jià)水平不斷提高，但是稿費(fèi)水平已經(jīng)多年不漲。稿費(fèi)在上世紀(jì)八十年代最高的時(shí)候是千字300元到500元，現(xiàn)在仍然是這個(gè)水平。

 

　　其次，作家的一部作品從構(gòu)思到創(chuàng)作完成需要幾年甚至十幾年，一生能出版發(fā)表10部作品以上的作家鳳毛麟角，大部分作家一生就兩三部作品。按五年一部作品，一般來說，稿酬高一些有10萬(wàn)元左右，大部分也就是兩三萬(wàn)元，有的還是自費(fèi)出版。在我國(guó)，每部作品稿酬過百萬(wàn)元的作家不超過20位，網(wǎng)絡(luò)作家每部作品超過百萬(wàn)元稿酬的也不超過20位，最多也不會(huì)超過30位。如果按平均來說，一部作品10萬(wàn)元稿酬，按五年一部作品來計(jì)算的話，每年也就是兩萬(wàn)元錢。如果是以寫作為生的作家，基本上不能養(yǎng)家糊口。

 

　　此外，張平還指出，現(xiàn)在每年作品收入能超過百萬(wàn)元的作家，是他的作品被改編為電影、電視或者其他的藝術(shù)形式，比如動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)作品等等。這種情況下，編劇或者這部作品的改編權(quán)收入會(huì)是一個(gè)比較大的數(shù)字。“但也要看是誰(shuí)的作品，一些作家的作品改編為影視作品或他們改編的影視作品，稿酬會(huì)比較高，有的一部作品能有幾百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元收入。但是對(duì)于一般的作家，三萬(wàn)元、五萬(wàn)元就把版權(quán)買走，現(xiàn)在漲價(jià)了也超不過十萬(wàn)元。有可能他出版的作品也就掙了一兩萬(wàn)元稿酬，甚至不掙錢或者自費(fèi)出版，只是版權(quán)賣了5萬(wàn)元錢，如果也收35%的所得稅，那對(duì)這些作家來說也不太合理。這樣執(zhí)行下去，估計(jì)就沒有什么人愿意當(dāng)作家、寫作品了。”

 

　　鑒于此，張平建議，對(duì)年收入不超過百萬(wàn)元或50萬(wàn)元的作家，仍采取以前的稅率；對(duì)年收入超過百萬(wàn)元或者超過50萬(wàn)元的作家，進(jìn)行特別的表述和界定。比如，一部作品或者一個(gè)作家年收入超過百萬(wàn)元或者50萬(wàn)元的按綜合所得稅率征稅。“這樣既可以激勵(lì)和維護(hù)年輕作家的成長(zhǎng)和創(chuàng)作，同時(shí)對(duì)高收入作家征收高稅率也是可以接受的。”