新一輪個(gè)稅改革值得期待

　　個(gè)稅改革想要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，就需要與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合時(shí)代發(fā)展、社會(huì)需求及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、修改。

 

　　自2006年個(gè)人所得稅從800元調(diào)整到1600元后，此次個(gè)稅的調(diào)整將是第四次改革。

 

　　《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案（草案）》征求意見(jiàn)的法定程序已經(jīng)于日前結(jié)束，收到超過(guò)13萬(wàn)條意見(jiàn)。此次稅改之所以會(huì)產(chǎn)生熱議，一方面是因?yàn)榇舜蝹�(gè)稅調(diào)整距離上一次調(diào)整已經(jīng)有七年之久，而前三次調(diào)整之間的間隔分別是兩年、三年；另一方面，隨著收入水平的提升，人們的可支配收入在增加的過(guò)程中，個(gè)稅所帶來(lái)的壓力也在增加，因此迫切希望個(gè)稅改革能夠降低自身的壓力。

 

　　專(zhuān)項(xiàng)扣除、部分勞動(dòng)所得綜合征稅、明確居民納稅人和非居民納稅人標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)等，都是此次個(gè)稅改革的亮點(diǎn)。然而，真正的亮點(diǎn)只有在新政策真正發(fā)布之時(shí)才能知道，就如上一次個(gè)稅改革時(shí)大量輿論認(rèn)為個(gè)稅將上調(diào)至3000元，實(shí)際上不僅調(diào)整至3500元，第一檔稅率還降低至3%。可以肯定的是，此次個(gè)稅改革將以關(guān)注我國(guó)居民的生活為主要思路，降低居民的稅賦壓力，增加居民可支配收入。

 

　　個(gè)稅起征點(diǎn)定為5000元，是從多個(gè)維度進(jìn)行考慮的：例如計(jì)算方面，國(guó)際上個(gè)稅起征點(diǎn)的確定，主要依據(jù)基本生活支出和CPI的變動(dòng)進(jìn)行計(jì)算；例如作用方面，提高到5000元后可降低三、四線城市的個(gè)稅壓力、提升這類(lèi)人群消費(fèi)能力；再例如，如果個(gè)稅起征點(diǎn)過(guò)高，我國(guó)個(gè)稅繳交人群將大幅減少，亦不利于我國(guó)的稅收收入。

 

　　據(jù)財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2017年個(gè)人所得稅11966億元，同比增長(zhǎng)18.6%，占當(dāng)年全部稅收收入的比例為8.29%。而發(fā)達(dá)國(guó)家個(gè)稅占當(dāng)年全部稅收收入比例，要遠(yuǎn)超8.29%。民眾之所以感覺(jué)不到位，是因?yàn)檫�有不少民眾的收入水平超過(guò)5000元，或預(yù)計(jì)未來(lái)的收入水平將超過(guò)5000元，期望自己不需要繳稅。上海金融與法律研究院個(gè)稅法修正案討論小組曾撰文提出起征點(diǎn)提至8000元，是根據(jù)3500元起征點(diǎn)和七年來(lái)居民收入與支出增長(zhǎng)水平，以及個(gè)稅改革并非一年一改等情況綜合考慮得出的，這對(duì)降低居民稅收負(fù)擔(dān)有積極意義，但不利于我國(guó)稅收收入。

 

　　個(gè)稅改革只能體現(xiàn)相對(duì)的公平，不可能體現(xiàn)絕對(duì)的公平。2013年個(gè)稅改革將起征點(diǎn)上調(diào)至3500元時(shí)，財(cái)政部表示納稅人數(shù)由約8400萬(wàn)人減至約2400萬(wàn)人，即我國(guó)絕大多數(shù)居民都無(wú)需繳稅，并還能享受到稅收的“取之于民，用之于民”。此次個(gè)稅調(diào)整后，預(yù)計(jì)需要繳稅的居民數(shù)量還會(huì)出現(xiàn)變化。

 

　　至于此次個(gè)稅改革中新增的幾點(diǎn)考慮，并不會(huì)對(duì)一般收入群體或者中低收入群體的個(gè)稅負(fù)擔(dān)起到多大作用，因?yàn)檫@部分人群本身就處于不繳稅或少繳稅的狀態(tài)，個(gè)稅的調(diào)整對(duì)他們的影響不大。

 

　　在個(gè)稅改革正式出臺(tái)前，無(wú)法預(yù)計(jì)可以“保鮮”的時(shí)間。個(gè)稅改革想要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，就需要與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合時(shí)代發(fā)展、社會(huì)需求及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、修改，同時(shí)不斷強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管，嚴(yán)懲偷稅漏稅等相關(guān)不法行為，還需要各部門(mén)的支持配合，才能令改革真正落地。

 

　　從“十五”計(jì)劃綱要到“十三五”規(guī)劃綱要，每次都對(duì)“建立綜合和分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度”提出要求，這一要求從提出至今已經(jīng)22年，目前仍然沒(méi)有落實(shí)。建立這種制度，需要滿足許多條件，包括如個(gè)人信息和家庭信息都需要向各相關(guān)部門(mén)如公安、稅收、銀行等系統(tǒng)公開(kāi)，且可被這些服務(wù)機(jī)構(gòu)共享數(shù)據(jù)，需要有大量的專(zhuān)業(yè)人員對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行核算，需要有大量的監(jiān)管人員對(duì)人們的各項(xiàng)收入進(jìn)行監(jiān)督調(diào)查等等。出發(fā)點(diǎn)是好的，但這些基礎(chǔ)條件的不成熟，因此也難以落實(shí)。但是，每一次的稅改都是一次進(jìn)步，相信未來(lái)的稅改會(huì)逐漸向“建立綜合和分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度”靠攏。

 

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