皖市監(jiān)函[2023]154號(hào) 安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局持續(xù)深化“一改兩為”推動(dòng)市場(chǎng)主體發(fā)展壯大若干措施

安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局持續(xù)深化“一改兩為”推動(dòng)市場(chǎng)主體發(fā)展壯大若干措施

皖市監(jiān)函[2023]154號(hào)       2023-04-21

　　為貫徹省委持續(xù)深化“一改兩為”大會(huì)精神，推進(jìn)全系統(tǒng)持續(xù)深化改進(jìn)工作作風(fēng)、為民辦實(shí)事、為企優(yōu)環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)展壯大市場(chǎng)主體，提高全省市場(chǎng)監(jiān)管工作效能，提出以下措施。

　　一、深化準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)退出改革，拓展全生命周期服務(wù)

　　(一)推進(jìn)登記注冊(cè)延伸服務(wù)規(guī)范化。發(fā)布登記注冊(cè)審查指引，開(kāi)展登記注冊(cè)審查標(biāo)準(zhǔn)化改革試點(diǎn)。全面推開(kāi)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)標(biāo)準(zhǔn)化核驗(yàn)登記，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和電子圍欄技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)“一人多照、一址多照”的管控，規(guī)范市場(chǎng)主體登記代理行為。全面推廣云端指引服務(wù)，提升幫辦導(dǎo)辦質(zhì)量，打造“皖美登記注冊(cè)”服務(wù)品牌。推進(jìn)各級(jí)企業(yè)開(kāi)辦平臺(tái)全面接入水、電、氣開(kāi)戶(hù)和綜合金融服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)，為新開(kāi)辦企業(yè)提供開(kāi)辦登記、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、金融信息、數(shù)據(jù)集成等服務(wù)。開(kāi)展全省首屆市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)分析大賽，提升服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展能力。全面建成并運(yùn)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子檔案等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照+電子印章”同步發(fā)放。

　　(二)持續(xù)深化“微創(chuàng)新”改革。深化自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制改革，在全省全面推開(kāi)“個(gè)轉(zhuǎn)企”改革。鼓勵(lì)有條件的省轄市探索開(kāi)展企業(yè)跨縣(市、區(qū))“一照多址”登記。支持大型企業(yè)連鎖分支機(jī)構(gòu)在同一地級(jí)市集中統(tǒng)一辦理登記注冊(cè)、行政許可。探索食品經(jīng)營(yíng)等高頻涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)“一證多址”改革。

　　(三)全面推進(jìn)“兩個(gè)嚴(yán)禁”實(shí)施。深入落實(shí)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁、公平對(duì)待，嚴(yán)禁違法違規(guī)設(shè)置企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)，嚴(yán)禁以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見(jiàn)、聯(lián)合評(píng)估、會(huì)商等方式變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資負(fù)面清單落實(shí)情況綜合效能評(píng)估制度。

　　(四)健全完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制。全面推開(kāi)“證照并銷(xiāo)”、“強(qiáng)制注銷(xiāo)”改革試點(diǎn)，率先實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)“證照聯(lián)辦聯(lián)銷(xiāo)”。進(jìn)一步深化簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革，加強(qiáng)與稅務(wù)部門(mén)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，開(kāi)展個(gè)體工商戶(hù)“一屏注銷(xiāo)”改革試點(diǎn)。健全完善歇業(yè)備案制度。探索構(gòu)建多渠道、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)退出制度，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

　　二、深化精準(zhǔn)支持幫扶，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)向穩(wěn)向好發(fā)展

　　(五)繼續(xù)降低涉及市場(chǎng)主體收費(fèi)。到2023年12月31日，藥品再注冊(cè)費(fèi)、醫(yī)療器械產(chǎn)品變更注冊(cè)費(fèi)按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)80%收取，醫(yī)療器械產(chǎn)品延續(xù)注冊(cè)費(fèi)按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)50%收取。省市場(chǎng)監(jiān)督管理局直屬檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)住宿餐飲業(yè)小微企業(yè)的電梯、鍋爐、壓力容器檢驗(yàn)費(fèi)用按80%收取，對(duì)全省小微企業(yè)委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)和計(jì)量檢測(cè)費(fèi)用按80%收取，對(duì)全省個(gè)體工商戶(hù)委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、計(jì)量檢測(cè)和特種設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)用減半收取。

　　(六)緩解小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)融資難題。進(jìn)一步深化“貸動(dòng)小生意服務(wù)大民生”金融支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，聯(lián)合人民銀行合肥中心支行等部門(mén)不斷擴(kuò)大信用貸款比例和首貸戶(hù)數(shù)量，推動(dòng)更多資金以更低門(mén)檻、更快速度、更低成本注入小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)。引入第三方金融擔(dān)保公司，突破部分小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)因缺少抵押物造成貸款難的瓶頸。

　　(七)扶持個(gè)體工商戶(hù)健康發(fā)展。發(fā)揮扶持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展部門(mén)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，牽頭制定我省《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》落實(shí)舉措，助力扶持個(gè)體工商戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。發(fā)揮個(gè)體民營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)等組織的橋梁紐帶和輔助支持作用，開(kāi)展個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測(cè)分析，強(qiáng)化個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展信息的歸集、共享和運(yùn)用，助力推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。

　　(八)助力三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。深化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社設(shè)立全程網(wǎng)辦的引導(dǎo)指導(dǎo)，提高登記服務(wù)效率，助力“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)實(shí)施。繼續(xù)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)企改制保留原名稱(chēng)，進(jìn)一步放寬民宿、農(nóng)家樂(lè)等市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件，為申辦農(nóng)村新型市場(chǎng)主體提供登記輔導(dǎo)，為商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)?zhí)峁┲笇?dǎo)幫辦。加快市場(chǎng)主體“新陳代謝”速度，降低制度性交易成本，賦能第二、第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體提質(zhì)擴(kuò)量。

　　(九)深入推進(jìn)線上經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。積極指導(dǎo)合肥市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建，激發(fā)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。全面貫徹落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局即將出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)流量扶農(nóng)扶困扶新指引》，提升流量紓困效果。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)主體聯(lián)絡(luò)員制度，采取切實(shí)有效舉措，實(shí)施精準(zhǔn)有效幫扶。

　　(十)持續(xù)開(kāi)展“千企萬(wàn)坊”幫扶。突出問(wèn)題導(dǎo)向，為重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)“一品一策”開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)、“一企一策”提供幫扶指導(dǎo);指導(dǎo)幫助食品小作坊持續(xù)保持良好衛(wèi)生環(huán)境，規(guī)范食品添加劑使用，鼓勵(lì)引導(dǎo)小作坊改造設(shè)備設(shè)施、改良生產(chǎn)工藝、提升管理能力。對(duì)受疫情影響食品安全管理人員流失餐飲服務(wù)提供者的新招錄人員，通過(guò)“線上線下”、“現(xiàn)場(chǎng)檢查+培訓(xùn)”等方式開(kāi)展培訓(xùn)，提升企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平。

　　(十一)提升“流動(dòng)診所”服務(wù)能效。主動(dòng)對(duì)接幫扶企業(yè)，向多次抽檢不合格食品、消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)派出核查處置“流動(dòng)診所”，為企業(yè)把脈“診斷”解決問(wèn)題。開(kāi)展特殊食品生產(chǎn)企業(yè)“送法規(guī)、送政策、送技術(shù)進(jìn)企業(yè)”等系列活動(dòng)，實(shí)施“一企一策”精準(zhǔn)指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)存在的問(wèn)題。支持嬰配和特醫(yī)企業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)有條件的企業(yè)做好嬰配乳粉新國(guó)標(biāo)配方注冊(cè)和現(xiàn)場(chǎng)核查等工作。

　　(十二)持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。深入實(shí)施“放心消費(fèi)在安徽”行動(dòng)，完善省級(jí)放心消費(fèi)示范梯度培育體系，持續(xù)提升放心消費(fèi)品牌的影響力和美譽(yù)度。出臺(tái)《線下實(shí)體店無(wú)理由退貨服務(wù)規(guī)范》省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)探索同城異店、異地異店、“廠商一體化”等退換貨方式，力爭(zhēng)發(fā)展線下無(wú)理由退貨承諾單位累計(jì)5萬(wàn)戶(hù)以上。開(kāi)展誠(chéng)信企業(yè)評(píng)選，引導(dǎo)企業(yè)建立和解在先工作機(jī)制，降低消費(fèi)糾紛處理成本。持續(xù)開(kāi)展安徽及長(zhǎng)三角特色伴手禮評(píng)測(cè)活動(dòng)，通過(guò)線下線上集中展示促進(jìn)消費(fèi)，促進(jìn)供需結(jié)構(gòu)升級(jí)。建立消費(fèi)體驗(yàn)基地，培育新型消費(fèi)，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，幫助企業(yè)進(jìn)一步提升消費(fèi)品質(zhì)。

　　三、持續(xù)深化創(chuàng)新保護(hù)，提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

　　(十三)持續(xù)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速處理機(jī)制，深化全省專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政裁決試點(diǎn)。嚴(yán)厲打擊商標(biāo)惡意搶注和專(zhuān)利非正常申請(qǐng)行為，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信行為列入市場(chǎng)監(jiān)管?chē)?yán)重違法失信名單管理。在新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,完善海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，助力企業(yè)“走出去”。開(kāi)展商業(yè)秘密保護(hù)基地(區(qū)、站、點(diǎn))建設(shè)，加大對(duì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)、科技密集型企業(yè)等市場(chǎng)主體商業(yè)秘密保護(hù)力度。

　　(十四)全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)質(zhì)效。深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“一件事”集成服務(wù)改革，上線運(yùn)行“知識(shí)產(chǎn)權(quán)江淮在線”，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)等全鏈條綜合管理平臺(tái)，提升企業(yè)群眾辦事的便捷度和滿(mǎn)意度。充分發(fā)揮合肥市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心快速協(xié)同保護(hù)作用，加快安徽省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，支持安慶、馬鞍山、蕪湖、蚌埠市等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，提供快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)的一體化知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)。實(shí)施專(zhuān)利申請(qǐng)優(yōu)先審查，服務(wù)創(chuàng)新主體快速確權(quán)和維權(quán)。

　　(十五)激勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用。加大實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造扶持政策的力度，引導(dǎo)和激勵(lì)創(chuàng)新主體加強(qiáng)高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育和知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局。實(shí)施專(zhuān)利轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，推進(jìn)專(zhuān)利開(kāi)放許可，加強(qiáng)專(zhuān)利導(dǎo)航服務(wù)基地建設(shè)，助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”行動(dòng)，助力企業(yè)“知本”變“資本”，用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“貸”動(dòng)企業(yè)獲得新發(fā)展。推動(dòng)省級(jí)專(zhuān)業(yè)商標(biāo)品牌基地建設(shè)，培育區(qū)域商標(biāo)品牌，促進(jìn)品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(十六)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)能力。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范城市、縣域和園區(qū)建設(shè)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)示范企業(yè)培育，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)節(jié)點(diǎn)專(zhuān)業(yè)化水平。優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)資源，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息和資源平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)員隊(duì)伍建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供高質(zhì)量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。

　　(十七)深入開(kāi)展質(zhì)量提升活動(dòng)。推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法，鼓勵(lì)企業(yè)導(dǎo)入卓越績(jī)效模式，持續(xù)推進(jìn)全面加強(qiáng)質(zhì)量管理。大力推行首席質(zhì)量官制度，開(kāi)展質(zhì)量強(qiáng)市和質(zhì)量強(qiáng)縣(市、區(qū))創(chuàng)建、質(zhì)量品牌提升示范區(qū)建設(shè)，放心消費(fèi)示范縣(市區(qū))創(chuàng)建，滾動(dòng)實(shí)施“四個(gè)一”質(zhì)量提升活動(dòng)，提升重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)品(服務(wù))質(zhì)量水平。面向市場(chǎng)主體質(zhì)量需求，聚焦重點(diǎn)幫扶對(duì)象，組建“巡回問(wèn)診”專(zhuān)班，找準(zhǔn)重點(diǎn)質(zhì)量問(wèn)題，出具質(zhì)量問(wèn)題“診斷書(shū)”，助力企業(yè)提質(zhì)增效。支持企業(yè)主導(dǎo)制定國(guó)際、國(guó)家(行業(yè))標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)主導(dǎo)制定國(guó)際、國(guó)家(行業(yè))標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)按政策兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　(十八)深化品牌創(chuàng)建保護(hù)行動(dòng)。開(kāi)展計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可提升行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“皖美品牌示范企業(yè)”、“食安安徽”、放心消費(fèi)示范單位等品牌創(chuàng)建和保護(hù)行動(dòng)，開(kāi)展品牌故事大賽、品牌展示推介等活動(dòng)，擴(kuò)大我省產(chǎn)品品牌影響力，打造一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、附加值高、市場(chǎng)信譽(yù)好的代表安徽品牌新形象的“皖”字號(hào)品牌。

　　(十九)全面提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。大力推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，為企業(yè)提供更加便捷、快速、全面的質(zhì)量管理、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、品牌建設(shè)等綜合服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家、省級(jí)質(zhì)檢中心建設(shè)，提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力和水平。加大檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放力度。圍繞我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)各市產(chǎn)業(yè)計(jì)量中心建設(shè)。支持我省企業(yè)參與地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研制，積極爭(zhēng)創(chuàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者。持續(xù)加強(qiáng)小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作，大力推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證。

　　四、持續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境

　　(二十)提升公正精準(zhǔn)有效監(jiān)管能力水平。深化雙隨機(jī)抽查和網(wǎng)格化監(jiān)管計(jì)劃管理，及時(shí)公開(kāi)監(jiān)管結(jié)果。深入推進(jìn)“智慧化+信用化+網(wǎng)格化”監(jiān)管，推動(dòng)監(jiān)管業(yè)務(wù)全流程透明規(guī)范運(yùn)行。全面推行“一業(yè)一查”部門(mén)聯(lián)合抽查模式，完善“通用+專(zhuān)業(yè)”企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)高效配置。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)評(píng)議機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管企業(yè)滿(mǎn)意度問(wèn)卷調(diào)查，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促改、持續(xù)提升。

　　(二十一)提升企業(yè)信用管理服務(wù)效能。開(kāi)展信用法規(guī)專(zhuān)題宣講和“送法進(jìn)萬(wàn)企”等活動(dòng)，加強(qiáng)市場(chǎng)主體誠(chéng)信教育和信用指導(dǎo)。加強(qiáng)信用承諾管理，構(gòu)建承諾信息閉環(huán)管理體系。探索制定市場(chǎng)主體信用合規(guī)建設(shè)指引，建立信用合規(guī)正向激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施事前失信警示提醒、公示信息抽查容錯(cuò)、信用懲戒緩沖等包容審慎監(jiān)管模式。對(duì)市場(chǎng)主體首次未按時(shí)報(bào)送年度報(bào)告但已改正違法行為的，免于行政處罰。分類(lèi)建立失信市場(chǎng)主體名錄，加強(qiáng)信用修復(fù)主動(dòng)服務(wù)指導(dǎo)，優(yōu)化辦理流程。

　　(二十二)深入開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)治理。全面推進(jìn)非電網(wǎng)直供電價(jià)格公示，維護(hù)終端用戶(hù)價(jià)格權(quán)益。持續(xù)加大違規(guī)涉企收費(fèi)整治力度，聚焦水電氣公用事業(yè)、行政審批中介服務(wù)、商業(yè)銀行等重點(diǎn)領(lǐng)域深入開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治。暢通線上線下舉報(bào)渠道，依法查處大宗商品串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格等行為。

　　(二十三)促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深化廣告活動(dòng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，制定安徽省廣告活動(dòng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法，建立廣告活動(dòng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，強(qiáng)化廣告領(lǐng)域事前風(fēng)險(xiǎn)研判和事中事后監(jiān)管，著力構(gòu)建以“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、靶向監(jiān)測(cè)、分類(lèi)管理”為核心的新型廣告監(jiān)管機(jī)制。支持廣告產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)省級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。組織開(kāi)展公益廣告創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)行動(dòng)，推動(dòng)公益廣告創(chuàng)新研究基地建設(shè)，舉辦優(yōu)秀公益廣告作品征集推選活動(dòng)。

　　(二十四)提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管能力。積極推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)協(xié)同化數(shù)字化常態(tài)化監(jiān)管改革，建設(shè)“安徽網(wǎng)監(jiān)在線”系統(tǒng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易違法風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，推進(jìn)智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升全省網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)能力和水平，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)長(zhǎng)三角網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)作，切實(shí)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)環(huán)境。

　　(二十五)全面推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施。推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有效落實(shí)，對(duì)以各級(jí)人民政府名義出臺(tái)的政策措施，在起草過(guò)程中堅(jiān)持起草部門(mén)初審、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)復(fù)審的雙重審查機(jī)制。開(kāi)展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法及制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，編印《經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指引(第三版)》，開(kāi)展全省經(jīng)營(yíng)者集中輔導(dǎo)，提高企業(yè)反壟斷合規(guī)意識(shí)，倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)理念。優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理、會(huì)審等制度，加強(qiáng)督查和區(qū)域交流，研究制訂重點(diǎn)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作。

　　(二十六)依法規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。深入推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度落地見(jiàn)效。動(dòng)態(tài)調(diào)整行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，發(fā)布行政處罰裁量典型案例，確保過(guò)罰相當(dāng)，防止任性執(zhí)法、類(lèi)案不同罰、過(guò)度處罰等。嚴(yán)禁違法違規(guī)采取行政強(qiáng)制措施，全面落實(shí)不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，依法依規(guī)保障企業(yè)及時(shí)釋放資產(chǎn)價(jià)值，最大限度減少執(zhí)法對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。推進(jìn)免罰輕罰規(guī)定和清單實(shí)施，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)主體受惠面。全面推進(jìn)網(wǎng)上辦案，實(shí)行一案一碼，進(jìn)一步提升辦案效率和便利度。

　　五、持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)，全面提升貫徹落實(shí)效能

　　(二十七)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管行風(fēng)建設(shè)。開(kāi)展行風(fēng)建設(shè)年、法律素質(zhì)提升年等活動(dòng)。通過(guò)行風(fēng)建設(shè)明察暗訪和督導(dǎo)調(diào)研，嚴(yán)格落實(shí)省委“十做到”“十嚴(yán)禁”正負(fù)面清單及省局改進(jìn)作風(fēng)十條禁令。實(shí)施行風(fēng)監(jiān)督員制度，開(kāi)展萬(wàn)家市場(chǎng)主體評(píng)行風(fēng)活動(dòng)，暢通行風(fēng)監(jiān)督渠道等方式，確保各級(jí)黨員干部依法、公正、廉潔用權(quán)。將效能監(jiān)督、12315投訴舉報(bào)、信訪投訴納入行風(fēng)監(jiān)督體系，對(duì)各地各單位行風(fēng)建設(shè)工作中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題予以通報(bào)。開(kāi)展“改進(jìn)行風(fēng)當(dāng)模范、為民服務(wù)樹(shù)形象”專(zhuān)題教育活動(dòng)，以行風(fēng)促業(yè)務(wù)、以業(yè)務(wù)顯作風(fēng)。

　　(二十八)推進(jìn)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)。充分挖掘市場(chǎng)監(jiān)管文化中“萬(wàn)事有度”、“規(guī)矩方圓”等體現(xiàn)規(guī)矩意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)底線的廉潔文化元素，有效發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管文化長(zhǎng)廊作用，擴(kuò)大社會(huì)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)以文化人。鼓勵(lì)創(chuàng)作優(yōu)質(zhì)廉潔文化作品，打造特色廉潔文化品牌，積極參加第三屆“安徽廉潔文化精品工程”作品征集展播活動(dòng)。探索創(chuàng)新家風(fēng)教育形式，教育引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)對(duì)親屬子女的教育約束，嚴(yán)格家風(fēng)家教。

　　(二十九)推進(jìn)“為民惠企爭(zhēng)模范”行動(dòng)。緊密結(jié)合部門(mén)工作職能，深入基層一線，探訪群眾需求，深入推進(jìn)“為民惠企爭(zhēng)模范”行動(dòng)。重點(diǎn)聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、滿(mǎn)足市場(chǎng)主體需求、強(qiáng)化保護(hù)服務(wù)、加強(qiáng)公正監(jiān)管等方面制定任務(wù)清單，明確任務(wù)措施，營(yíng)造比服務(wù)、講奉獻(xiàn)、重實(shí)干的濃厚服務(wù)氛圍。

　　(三十)完善“一改兩為”落實(shí)推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)各部門(mén)創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)考核督導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，確保工作時(shí)效。把持續(xù)推進(jìn)“一改兩為”大會(huì)精神和若干舉措落實(shí)情況，作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任和開(kāi)展巡察的重要內(nèi)容，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)營(yíng)造比學(xué)趕超的落實(shí)氛圍，把“一改兩為”若干舉措轉(zhuǎn)化為推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2023年04月21日