豫人社辦[2023]87號 河南省人力資源和社會保障廳 河南省財政廳 國家稅務(wù)總局河南省稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《河南省工傷保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支實施方案》的通知

河南省人力資源和社會保障廳 河南省財政廳 國家稅務(wù)總局河南省稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《河南省工傷保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支實施方案》的通知

豫人社辦[2023]87號          2023-8-25

各省轄市人力資源社會保障局、財政局、國家稅務(wù)總局各省轄市稅務(wù)局，濟源示范區(qū)人力資源社會保障局、財政金融局、稅務(wù)局，省直有關(guān)部門：

　　為進一步完善我省工傷保險省級統(tǒng)籌制度，提升基金統(tǒng)籌層次，根據(jù)人社部、財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于進一步推進完善工傷保險省級統(tǒng)籌制度的通知》(人社部發(fā)〔2022〕86號)文件精神，我們制定了《河南省工傷保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支實施方案》,經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

河南省人力資源和社會保障廳

河南省財政廳

國家稅務(wù)總局河南省稅務(wù)局

2023年8月25日

　　(此件依申請公開)

　　(聯(lián)系單位：省人力資源社會保障廳工傷保險處)

河南省工傷保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支實施方案

　　為進一步完善我省工傷保險省級統(tǒng)籌制度，加強工傷保險基金管理，提升基金統(tǒng)籌層次，增強共濟功能和抗風(fēng)險能力，根據(jù)人社部、財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于進一步推進完善工傷保險省級統(tǒng)籌制度的通知》(人社部發(fā)〔2022〕86號)文件要求，制定本方案。

　　一、總體目標

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于社會保障工作的重要論述，進一步建立健全公平、規(guī)范、高效的工傷保險省級統(tǒng)籌制度體系，在我省工傷保險“五統(tǒng)一、一調(diào)劑”模式的基礎(chǔ)上，從2024年1月1日起，實現(xiàn)工傷保險基金全省范圍內(nèi)統(tǒng)收統(tǒng)支，以保持基金的長期平穩(wěn)運行，推動全省工傷保險工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、基本原則

　　(一)堅持在統(tǒng)收統(tǒng)支工作中持續(xù)擴大工傷保險參保范圍，優(yōu)化工傷保險業(yè)務(wù)流程，落實助企紓困政策，調(diào)動市場主體參保積極性。

　　(二)堅持在統(tǒng)收統(tǒng)支工作中穩(wěn)步提高工傷職工傷殘待遇水平，促進工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，不斷增強參保群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　(三)堅持在統(tǒng)收統(tǒng)支工作中加強預(yù)算約束，嚴格目標考核防范化解基金風(fēng)險，確保工傷保險基金“收得上、撥得下、管得好、可持續(xù)”。

　　三、工作內(nèi)容

　　(一)統(tǒng)一基金收支管理。自2024年1月1日起，實行基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，統(tǒng)一集中管理，“收支兩條線”全額繳撥。

　　省級統(tǒng)收是指工傷保險各項收入按期全額歸集至省級財政專戶�；�金收入項目包括：工傷保險費、利息收入以及依法納入工傷保險基金的其他資金。自2024年1月1日起，各級稅務(wù)部門征收的工傷保險費統(tǒng)一繳入省級國庫。省財政部門按規(guī)定將工傷保險費收入從省級國庫轉(zhuǎn)入省級財政專戶。

　　省級統(tǒng)支是指省本級、各省轄市、濟源示范區(qū)基金支出用款計劃按月由省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一匯總后報省財政廳審核，省級財政專戶統(tǒng)一安排撥付至省本級、省轄市、濟源示范區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)支出戶�；�金支出項目包括工傷醫(yī)療待遇支出、傷殘待遇支出，工亡待遇支出、勞動能力鑒定支出、工傷預(yù)防費支出以及法律、法規(guī)規(guī)定的用于工傷保險的其他費用的支付。工傷保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支繳撥辦法由省人力資源社會保障廳會同省財政廳、省稅務(wù)局另行制定。

　　(二)歷年結(jié)余基金管理。各省轄市、濟源示范區(qū)滾存結(jié)余的工傷保險基金，除預(yù)留2個月工傷保險待遇支付額度的備用金外，其余結(jié)余基金應(yīng)于2024年1月31日前一次性歸集上解至省級財政專戶，統(tǒng)收統(tǒng)支后不再設(shè)立工傷保險儲備金制度，儲備金結(jié)余資金并入省級統(tǒng)籌基金管理。本方案印發(fā)之日起各省轄市、濟源示范區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)新辦理的國債或定期存款到期日不得超過2023年12月31日。各省轄市、濟源示范區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在歸集上解前應(yīng)當對累計結(jié)余的工傷保險基金進行清算，可以通過購買社會服務(wù)方式，委托第三方專業(yè)機構(gòu)對本級工傷保險基金以及所涉及債權(quán)債務(wù)等情況進行審計，并形成審計報告報送省財政廳和省人力資源社會保障廳。

　　(三)統(tǒng)一基金預(yù)算管理。全省統(tǒng)一編制基金預(yù)算，執(zhí)行統(tǒng)一的基金預(yù)算管理辦法。工傷保險基金收支預(yù)算的編制堅持收支平衡，適當留有結(jié)余，除國家另有規(guī)定外不得編制赤字預(yù)算。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、工傷保險政策調(diào)整、基金支出項目及標準、歷年基金預(yù)算執(zhí)行情況、擴面征繳、基金結(jié)余等因素，合理確定收支預(yù)算。加強對基金收支和管理情況的監(jiān)督檢查，嚴格規(guī)范收支項目、標準和范圍，確保責(zé)任落實，應(yīng)繳盡繳，支出合規(guī)。進一步完善工傷保險基金預(yù)算管理機制，增強預(yù)算的科學(xué)性、嚴肅性、約束性。落實全面實施預(yù)算績效管理要求，對基金預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、監(jiān)督實施全程績效管理，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用。工傷保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支預(yù)算管理辦法由省財政廳會同省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局另行制定。

　　(四)統(tǒng)一集中信息管理系統(tǒng)。在現(xiàn)有河南省社會保障信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，按照全省工傷保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支工作要求對信息系統(tǒng)相關(guān)功能升級改造，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源省級集中管理、工傷保險業(yè)務(wù)實時聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦、工傷基金管理及業(yè)務(wù)財務(wù)一體化融合，加快推進業(yè)務(wù)互通、數(shù)據(jù)共享，有效支撐工傷保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支的精細化管理，在工傷認定、勞動能力鑒定以及工傷保險業(yè)務(wù)的申請、結(jié)算、待遇發(fā)放、查詢等全業(yè)務(wù)流程全面應(yīng)用社會保障卡。

　　(五)規(guī)范收支對賬管理。各級財政部門、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、稅務(wù)部門要充分應(yīng)用信息化手段，按照相應(yīng)職責(zé)開展對賬工作。要及時核對工傷保險基金征繳、上解、下?lián)�、支出、利息收入等變動情況，確保賬實相符、賬賬相符。要及時解決工作中出現(xiàn)的問題，確保統(tǒng)收統(tǒng)支工作順利實施。

　　(六)建立基金責(zé)任分擔機制�；�金實行統(tǒng)收統(tǒng)支后，省級承擔工傷保險基金管理和待遇按時足額發(fā)放的主體責(zé)任，各省轄市、濟源示范區(qū)繼續(xù)履行參保擴面、基金征繳和管理、待遇按時足額發(fā)放以及工傷預(yù)防和康復(fù)、工傷認定、勞動能力鑒定管理、經(jīng)辦管理服務(wù)、基金監(jiān)管等方面的工作責(zé)任，切實保證開展工傷認定調(diào)查和勞動能力鑒定等工作必要的經(jīng)費支出。堅持“以支定收、收支平衡”原則，加大參保擴面力度，強化基金征繳。全省基金累計結(jié)余低于9-12個月平均支付水平時，及時采取調(diào)整行業(yè)基準費率具體標準等措施，確保基金安全可持續(xù)運行和工傷保險各項待遇支付。

　　(七)健全工作考核機制。按照“基金上統(tǒng)，管理下沉”的要求，切實加強對各省轄市、濟源示范區(qū)的工作考核。全省建立統(tǒng)一的考核評估、激勵約束、責(zé)任追究機制，并強化考核和責(zé)任追究結(jié)果的應(yīng)用。重點針對各地完成參保計劃和基金預(yù)算、待遇按時足額發(fā)放、工傷認定和勞動能力鑒定工作質(zhì)量、工傷預(yù)防、康復(fù)工作成效、經(jīng)辦管理服務(wù)質(zhì)量和水平以及基金管理等情況進行考核。對于未完成當年基金征繳預(yù)算、違規(guī)認定工傷、工傷醫(yī)療費支出明顯超出全省平均水平、發(fā)生套取基金等重大案件造成基金減收增支部分，由同級政府負擔。工傷保險省級統(tǒng)籌考核評估辦法由省人力資源社會保障廳會同省財政廳、省稅務(wù)局另行制定。

　　(八)完善工傷保險費率政策。全省統(tǒng)一按照國家規(guī)定的工傷保險一類至八類行業(yè)基準費率執(zhí)行，分別為該行業(yè)用人單位職工工資總額的0.2%、0.4%、0.7%、0.9%、1.1%、1.3%、1.6%、1.9%,行業(yè)基準費率具體標準可根據(jù)我省經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)風(fēng)險變化適時調(diào)整，報省人民政府批準后執(zhí)行。建筑業(yè)及鐵路、公路、水運、水利、能源、機場等工程建設(shè)項目按項目參加工傷保險，按照項目工程總造價的1‰核定繳費。對勞務(wù)派遣(人力資源)單位，需根據(jù)被派遣勞動者實際用人單位所在行業(yè)，或根據(jù)多數(shù)被派遣勞動者實際用工單位所在行業(yè)，確定其工傷風(fēng)險行業(yè)類別，其費率最低不低于第四類工傷保險風(fēng)險類別的基準費率。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)嚴格按照《河南省工傷保險浮動費率管理暫行辦法》(豫人社辦〔2019〕103號)進行費率浮動，確�；�金收支平衡。

　　(九)工傷預(yù)防費的提取和使用。工傷保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支后全省作為一個統(tǒng)籌地區(qū)，工傷預(yù)防費按照上年度工傷保險基金征繳收入的1-3%提取，統(tǒng)一分配使用。如因國家統(tǒng)一“降、免、緩”政策導(dǎo)致基金收入比上年度下降50%及以上的，在保障工傷保險待遇支付的前提下，根據(jù)工傷預(yù)防工作需要，可按不超過5%提取。省人資源社會保障廳和各省轄市、濟源示范區(qū)人力資源社會保障局嚴格按照《河南省工傷預(yù)防費使用管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，確定下一年度的工傷預(yù)防項目。省本級、各省轄市、濟源示范區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)工傷預(yù)防項目情況編制工傷預(yù)防費支出計劃，省人力資源社會保障廳會同省財政廳審核批準后，列入下年度全省工傷預(yù)防費支出預(yù)算，省人力資源社會保障廳和各省轄市、濟源示范區(qū)人力資源社會保障局應(yīng)及時通過門戶網(wǎng)站、媒體等向社會發(fā)布下一年度工傷預(yù)防實施項目。

　　(十)穩(wěn)步推進工傷康復(fù)工作。進一步規(guī)范康復(fù)協(xié)議機構(gòu)準入標準，細化康復(fù)項目和協(xié)議內(nèi)容，加強對康復(fù)過程中的監(jiān)督管理;完善考核評估辦法，有序擴大工傷康復(fù)范圍，不斷提高工傷康復(fù)水平;推進職業(yè)康復(fù)試點，加強職業(yè)康復(fù)能力建設(shè)。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步完善省級統(tǒng)籌制度是確保工傷保險制度可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，各級各部門要提高認識、周密部署、精心組織。人力資源社會保障、財政、稅務(wù)等相關(guān)部門要明確責(zé)任，加強協(xié)調(diào)，分工協(xié)作，定期組織調(diào)度，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，確保基金統(tǒng)收統(tǒng)支工作穩(wěn)步推進。

　　(二)健全工作機制。各地要建立健全問責(zé)機制，逐項落實分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，對推進省級統(tǒng)籌制度不到位影響基金安全完整的要嚴肅問責(zé)。加強風(fēng)險評估，健全內(nèi)控機制，落實基金監(jiān)督職責(zé)。健全輿情引導(dǎo)機制，加強針對性宣傳，營造良好輿論氛圍。

　　(三)強化監(jiān)督管理。各級各部門要按照職責(zé)依法對工傷保險基金收支、管理等情況進行監(jiān)督，防范化解基金風(fēng)險。省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要指導(dǎo)和規(guī)范各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開展基金支付和管理工作，各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要依法依規(guī)接受人力資源社會保障、財政等部門的監(jiān)督。

　　本實施方案自2024年1月1日起施行，原有規(guī)定與本方案不一致的，按本方案執(zhí)行。《河南省工傷保險儲備金使用管理暫行辦法》(豫人社辦〔2019〕102號)同時廢止。