財政部湖南監(jiān)管局：“一二三四”工作法統(tǒng)籌推進(jìn) 高質(zhì)量開展增發(fā)國債資金監(jiān)管

今年以來，湖南監(jiān)管局認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照財政部黨組要求，把增發(fā)國債資金監(jiān)管作為全年工作重中之重，建立健全監(jiān)管機(jī)制，主動加力提效，舉全局之力統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)場核查全覆蓋，力爭做到對每一個增發(fā)國債項目、每一筆增發(fā)國債資金的全流程閉環(huán)監(jiān)管，切實推動增發(fā)國債資金監(jiān)管工作提質(zhì)增效。 

　　一、高位推動，抓好“一個統(tǒng)籌” 

　　一是黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。局黨組精心謀劃部署，高位推動，成立增發(fā)國債資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志任組長，黨組其他同志任副組長，統(tǒng)籌抓好增發(fā)國債資金監(jiān)管工作。局領(lǐng)導(dǎo)分頭帶隊赴常德、衡陽、益陽、郴州等全省14個地市開展現(xiàn)場核證，實地檢查資金管理使用和項目實施情況。二是統(tǒng)籌全局力量。各業(yè)務(wù)處室全部參與增發(fā)國債資金監(jiān)管，選優(yōu)配強(qiáng)檢查隊伍，開展“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)。全局分8個檢查組對湖南省各項目采取“分片包干式”監(jiān)管。三是定期集中調(diào)度。領(lǐng)導(dǎo)小組每周召開會議部署下階段工作任務(wù)。各組匯報本周工作開展情況、發(fā)現(xiàn)新情況新問題，做到問題互商、信息互通、成果共用。以“青年沙龍”“財青夜話”等各種形式，由青年干部分享監(jiān)管中的心得體會，定期總結(jié)增發(fā)國債資金監(jiān)管情況。 

　　二、整合資源，強(qiáng)化“兩個聯(lián)動” 

　　一是強(qiáng)化上下級單位、省內(nèi)各部門聯(lián)動。注重向部內(nèi)相關(guān)司局匯報對接工作，集中研究每一期財政部印發(fā)的案例材料、動態(tài)信息等，及時掌握最新政策口徑。就加快指標(biāo)分解下達(dá)、提高項目信息填報質(zhì)量、問題整改等事項，多次向市州、縣市區(qū)財政局下發(fā)通知，督促壓實基層財政部門責(zé)任。與省內(nèi)各部門建立定期會商機(jī)制，對接湖南省財政廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)林草局等，調(diào)度預(yù)算指標(biāo)分解、獲取項目申報情況表并開展聯(lián)合監(jiān)管。二是聯(lián)動全國兩會代表委員。各檢查組聯(lián)系邀請所負(fù)責(zé)片區(qū)的住湘全國代表委員參與監(jiān)管工作，并主動拜訪介紹增發(fā)國債資金監(jiān)管工作開展情況，得到積極回應(yīng)。衡陽、湘西等地部分全國人大代表以實地調(diào)研、面對面聽取情況等方式參加監(jiān)管，提出寶貴意見，并對財政部有關(guān)單位開展增發(fā)國債資金監(jiān)管工作給予高度評價。 

　　三、提質(zhì)增效，做到“三個結(jié)合” 

　　一是借鑒經(jīng)驗，線上線下結(jié)合，做到實時監(jiān)管。借鑒2023年預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項行動工作經(jīng)驗，充分利用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)開展線上實時監(jiān)控。通過數(shù)據(jù)挖掘分析、自動生成統(tǒng)計圖表，對發(fā)現(xiàn)的苗頭線索或疑點問題，迅速組織線下核查組精準(zhǔn)出擊。二是緊抓主線，資金項目結(jié)合，開展全面監(jiān)管。緊抓資金分解支出線，在逐筆核查支出數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，將監(jiān)管重點放在項目申報和實施方面，在現(xiàn)場核證中重點關(guān)注項目是否符合申報要求等問題。三是融合業(yè)務(wù)，常規(guī)專項結(jié)合，實現(xiàn)系統(tǒng)監(jiān)管。將增發(fā)國債監(jiān)管與預(yù)算審核、執(zhí)行監(jiān)控等常規(guī)工作融合開展，綜合借鑒利用地方財政運行監(jiān)管、轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管、績效評價等各類工作成果，推動增發(fā)國債資金監(jiān)管提質(zhì)增效。 

　　四、探索方法，緊盯“四個環(huán)節(jié)” 

　　相比于其他資金監(jiān)管，增發(fā)國債資金項目數(shù)量多、流程環(huán)節(jié)多、部分項目專業(yè)性較強(qiáng)，對監(jiān)管能力水平提出更高要求。在監(jiān)管實踐中，緊盯項目管理“四個環(huán)節(jié)”，努力探索行之有效的項目監(jiān)管方法，切實將項目全流程監(jiān)管做實做細(xì)。一是緊盯立項和可研環(huán)節(jié)。從項目初始產(chǎn)生到取得立項批復(fù)和可研批復(fù)階段，將項目申報表對照各部委印發(fā)的項目申報指南要求，通過項目可研報告、申請批復(fù)文件等，關(guān)注項目立項是否合規(guī)、概算是否合理、是否存在重復(fù)申報可能。二是緊盯設(shè)計和招標(biāo)環(huán)節(jié)。在項目立項完成到施工正式進(jìn)場前階段，設(shè)計方面，通過初設(shè)概算明確項目功能需求并確定投資總額；通過初設(shè)概算、可研報告和施工圖比對分析，檢查是否存在較大變動。程序方面，了解建設(shè)用地許可、工程量清單擬定、招標(biāo)控制價確定、招標(biāo)代理、施工和監(jiān)理招標(biāo)手續(xù)辦理是否完備。三是緊盯施工和結(jié)算環(huán)節(jié)。進(jìn)場開工到項目驗收階段，以是否達(dá)到付款條件為基礎(chǔ)參照，多方面核驗。四是緊盯竣工與決算環(huán)節(jié)。從工程施工驗收完成到審計決算階段，主要關(guān)注竣工手續(xù)辦理、財政評審和結(jié)算等情況。