財(cái)政部江西監(jiān)管局：聚焦“三節(jié)點(diǎn)” 嚴(yán)把“三關(guān)口” 扎實(shí)做好地方政府專項(xiàng)債券核查工作

2023年5月25日 來(lái)源：財(cái)政部江西監(jiān)管局

　　為進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府專項(xiàng)債券常態(tài)化管理，更好發(fā)揮專項(xiàng)債效能，江西監(jiān)管局堅(jiān)持聚焦事前、事中、事后“三節(jié)點(diǎn)”，嚴(yán)把站位、核查、效能“三關(guān)口”，以嚴(yán)的作風(fēng)、實(shí)的舉措、強(qiáng)的力度，扎實(shí)開(kāi)展地方政府專項(xiàng)債券資金使用管理情況核查工作。

　　一、事前重“謀”，嚴(yán)把“站位關(guān)”

　　一是提高政治站位，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排。緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和財(cái)政部工作要求，認(rèn)真落實(shí)“積極的財(cái)政政策要加力提效”要求，將地方政府專項(xiàng)債券資金使用管理情況核查工作列入年度重點(diǎn)工作計(jì)劃，并統(tǒng)籌力量成立核查組，研究制定全面翔實(shí)的核查方案和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，切實(shí)提高核查工作的針對(duì)性和有效性。

　　二是強(qiáng)化政策學(xué)習(xí)，把準(zhǔn)工作重點(diǎn)。全面梳理專項(xiàng)債券管理有關(guān)制度文件，結(jié)合日常監(jiān)管工作實(shí)際，通過(guò)政策研讀、集中討論、交流學(xué)習(xí)等方式，精準(zhǔn)把握工作任務(wù)，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)目標(biāo)要求，進(jìn)一步把準(zhǔn)核查方向和重點(diǎn)，統(tǒng)一問(wèn)題口徑，為核查工作順利開(kāi)展打好基礎(chǔ)。

　　三是積極協(xié)調(diào)溝通，合力提質(zhì)增效。認(rèn)真落實(shí)閉環(huán)管理要求，主動(dòng)向財(cái)政部相關(guān)司局請(qǐng)示匯報(bào)，嚴(yán)格按照要求開(kāi)展核查工作，并及時(shí)報(bào)告進(jìn)展情況。進(jìn)一步密切與地方財(cái)政部門(mén)溝通聯(lián)系，全面收集全省新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目申報(bào)、資金分配、債券發(fā)行、資金投向等基礎(chǔ)信息，提前研判和綜合分析全省債券資金使用情況，切實(shí)做到點(diǎn)面結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提高核查工作質(zhì)量。

　　二、事中重“行”，嚴(yán)把“核查關(guān)”

　　一是以項(xiàng)目為重點(diǎn)，發(fā)行實(shí)施齊關(guān)注。對(duì)項(xiàng)目可研批復(fù)、初設(shè)批復(fù)、兩書(shū)一案、項(xiàng)目招投標(biāo)書(shū)、工程及采購(gòu)合同、施工許可證、工程計(jì)量單、工程款審批單、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等材料進(jìn)行全面審核，緊盯實(shí)施方案建設(shè)內(nèi)容，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)況比對(duì)工程計(jì)量單。有針對(duì)性開(kāi)展實(shí)地核實(shí)，重點(diǎn)關(guān)注是否存在形象工程、政績(jī)工程、商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，以及除租賃住房建設(shè)以外的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目等問(wèn)題。

　　二是以資金為抓手，撥付使用全監(jiān)管。對(duì)照政策文件要求，全流程核查資金分配下達(dá)的及時(shí)性、撥付使用的合規(guī)性、用途調(diào)整的規(guī)范性、存放賬戶的安全性、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與資金用途的匹配性，重點(diǎn)關(guān)注是否用于庫(kù)款調(diào)度、以撥代支、資金代管、超進(jìn)度支付、挪用于其他項(xiàng)目支出、違規(guī)用于國(guó)有企業(yè)支出等。

　　三是以問(wèn)題為導(dǎo)向，糾錯(cuò)整改相統(tǒng)一。堅(jiān)持立行立改和長(zhǎng)效常治相結(jié)合、糾正問(wèn)題與建章立制相結(jié)合，及時(shí)將核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋省市財(cái)政部門(mén)，提示風(fēng)險(xiǎn)隱患，明確整改要求，限定整改時(shí)限，督促相關(guān)職能部門(mén)和項(xiàng)目單位抓早抓小，防微杜漸，切實(shí)增強(qiáng)防范意識(shí)，不斷規(guī)范專項(xiàng)債項(xiàng)目管理和資金使用。

　　三、事后重“思”，嚴(yán)把“效能關(guān)”

　　一是注重事后復(fù)盤(pán)，提高日常監(jiān)管效能。結(jié)合核查工作情況，對(duì)全省專項(xiàng)債券資金使用管理全貌進(jìn)行系統(tǒng)性復(fù)盤(pán)，梳理債券投向、資金支付、項(xiàng)目建設(shè)、配套融資等情況，掌握區(qū)域性特點(diǎn)和問(wèn)題主要類(lèi)型，分析存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)更新完善地方政府債務(wù)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，為今后進(jìn)一步做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目全過(guò)程、全生命周期監(jiān)管提供有力支撐。

　　二是注重提煉經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化債券資金管理。堅(jiān)持以核促管，積極向地方政府及財(cái)政、發(fā)改、項(xiàng)目主管部門(mén)、實(shí)施單位宣傳專項(xiàng)債券資金管理使用有關(guān)要求，督促地方政府用足用好專項(xiàng)債券，充分發(fā)揮債券資金效益。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)地方政府項(xiàng)目管理、債券資金使用等方面的新做法、好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)向財(cái)政部和江西省委、省政府報(bào)告。

　　三是注重調(diào)查研究，強(qiáng)化核查成果運(yùn)用。充分發(fā)揮“探頭”“哨兵”作用，聚焦核查發(fā)現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地走訪等多種方式深入開(kāi)展調(diào)查研究，了解當(dāng)前地方在專項(xiàng)債“借、用、管、還”各個(gè)環(huán)節(jié)存在的堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)，剖析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，找準(zhǔn)癥結(jié)、對(duì)癥下藥，提出規(guī)范管理、完善制度、優(yōu)化流程的意見(jiàn)建議，將核查成果更好地轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措。