財(cái)政部山東監(jiān)管局：五點(diǎn)發(fā)力 全面提升中央駐魯部門(mén)預(yù)算監(jiān)管質(zhì)效

2023年5月24日 來(lái)源：財(cái)政部山東監(jiān)管局

　　為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的意見(jiàn)精神，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，助推黨中央重大決策部署落實(shí)落地，山東監(jiān)管局聚焦部門(mén)預(yù)算監(jiān)管五大重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)新思路，下好謀篇布局先手棋，打好預(yù)算監(jiān)管主動(dòng)仗，全面提升中央駐魯部門(mén)預(yù)算監(jiān)管質(zhì)效。

　　一、以推動(dòng)重大財(cái)稅政策落實(shí)為出發(fā)點(diǎn)，緊跟“調(diào)查研究之風(fēng)”，深入實(shí)際開(kāi)展調(diào)研評(píng)估

　　一是繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算單位過(guò)緊日子要求落實(shí)情況評(píng)估調(diào)研。山東監(jiān)管局將落實(shí)過(guò)緊日子要求評(píng)估調(diào)研作為一項(xiàng)常態(tài)化工作，持續(xù)完善評(píng)估體系，補(bǔ)充評(píng)估數(shù)據(jù)，選取行政參公預(yù)算單位實(shí)施跟蹤評(píng)估，督促?lài)?yán)控一般性支出，降低行政運(yùn)行成本。二是深入探索預(yù)算單位“立體畫(huà)像”和整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)。結(jié)合預(yù)算監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，選取部分預(yù)算單位，對(duì)預(yù)算財(cái)務(wù)資產(chǎn)內(nèi)控等情況進(jìn)行“立體畫(huà)像”，分析研判財(cái)務(wù)整體健康狀況，同時(shí)研究支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、支出結(jié)構(gòu)分析等，持續(xù)探索整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。三是扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活利用。結(jié)合財(cái)政部《關(guān)于盤(pán)活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，調(diào)研國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活利用工作開(kāi)展情況，總結(jié)反映各單位在優(yōu)化在用資產(chǎn)管理、推進(jìn)資產(chǎn)共享共用、加強(qiáng)資產(chǎn)調(diào)劑、實(shí)施公物倉(cāng)管理、開(kāi)展資產(chǎn)出租等資產(chǎn)盤(pán)活方面的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)閑置浪費(fèi)嚴(yán)重的單位，結(jié)合“一上”部門(mén)預(yù)算審核，適當(dāng)提出核減新增資產(chǎn)配置的建議。四是開(kāi)展事業(yè)單位非財(cái)政撥款資金摸底。聚焦強(qiáng)化收入統(tǒng)籌管理、深入挖潛結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，圍繞非財(cái)政撥款資金來(lái)源及構(gòu)成、納入預(yù)算管理情況、資金使用用途和效益等方面開(kāi)展調(diào)研，督促有關(guān)單位管好用好自有收入，加快消化結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。

　　二、以強(qiáng)化單位內(nèi)部治理為關(guān)鍵點(diǎn)，聚焦維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，持續(xù)深化財(cái)會(huì)監(jiān)督

　　山東監(jiān)管局充分落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》精神，研究探索加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督的實(shí)踐路徑，提升監(jiān)督效能。一是扎實(shí)開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。接到財(cái)政部部署后，高度重視、提前謀劃，第一時(shí)間調(diào)度中央駐魯預(yù)算單位涉及的項(xiàng)目情況，密切跟蹤項(xiàng)目的預(yù)算批復(fù)、指標(biāo)到賬及執(zhí)行進(jìn)度，結(jié)合授權(quán)支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控、預(yù)算執(zhí)行季報(bào)情況，選取部分預(yù)算單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，為開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)核查和集中整治打下基礎(chǔ)。二是積極推動(dòng)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)和執(zhí)行。根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告管理制度（試行）》要求，監(jiān)督中央駐魯單位內(nèi)控制度的建立和實(shí)施情況，開(kāi)展內(nèi)控報(bào)告審核檢查，重點(diǎn)關(guān)注報(bào)告的真實(shí)性、完整性和規(guī)范性，了解單位運(yùn)行狀況及廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重預(yù)防、治未病，助力提升內(nèi)部治理效能。三是深入推進(jìn)單位壓實(shí)內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督主體責(zé)任。督促中央駐魯單位進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)控管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)和管理制度；系統(tǒng)單位要加強(qiáng)對(duì)下屬單位的監(jiān)督管理，對(duì)于下屬單位存在的無(wú)預(yù)算超預(yù)算支出、漏報(bào)瞞報(bào)收入、落實(shí)過(guò)緊日子要求不到位、統(tǒng)籌結(jié)轉(zhuǎn)資金不力等情況，第一時(shí)間嚴(yán)肅處理和整改，讓財(cái)經(jīng)紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線(xiàn)”。

　　三、以強(qiáng)化項(xiàng)目管理為切入點(diǎn)，聚焦預(yù)算管理全鏈條，全面實(shí)現(xiàn)閉環(huán)監(jiān)管

　　山東監(jiān)管局全流程、全方位監(jiān)管審核中央駐魯單位各項(xiàng)預(yù)算管理事宜，將基礎(chǔ)信息、預(yù)算、執(zhí)行、決算、績(jī)效、資產(chǎn)、賬戶(hù)等全面納入監(jiān)管范圍，形成監(jiān)管閉環(huán)。一是嚴(yán)格預(yù)算編制審核。響應(yīng)黨中央保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出、真正過(guò)緊日子要求，重點(diǎn)關(guān)注人員工資構(gòu)成、新增資產(chǎn)等關(guān)鍵信息，嚴(yán)把預(yù)算審核入口，堅(jiān)持量入為出、大力壓減一般性支出，積極推動(dòng)預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高預(yù)算編制質(zhì)量。二是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控。進(jìn)一步加強(qiáng)授權(quán)支付和實(shí)有資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控，研究分析預(yù)算執(zhí)行存在的問(wèn)題，督促中央駐魯單位提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量和效率；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度關(guān)于資金支付和清算管理的規(guī)定，消除財(cái)政資金安全隱患。三是扎實(shí)開(kāi)展決算審核。以決算審核為平臺(tái)，對(duì)財(cái)政部指定和自行選取的預(yù)算單位開(kāi)展決算審核，繼續(xù)將內(nèi)控、績(jī)效管理、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、財(cái)政政策落實(shí)、財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行等情況一并納入決算審查內(nèi)容，完善預(yù)算監(jiān)管全鏈條。

　　四、以強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用為落腳點(diǎn)，聚焦預(yù)算管理能力提升，推進(jìn)單位預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化

　　一是建立完善通報(bào)制度。通過(guò)發(fā)放關(guān)注函的方式，對(duì)預(yù)算執(zhí)行較慢的單位進(jìn)行提醒，有效提升預(yù)算執(zhí)行效率。繼續(xù)推動(dòng)監(jiān)督關(guān)口前移，更多運(yùn)用約談、函詢(xún)措施，逐步建立起定期提示通報(bào)制度，將預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)控、內(nèi)控管理、績(jī)效管理、資產(chǎn)管理、國(guó)庫(kù)支付等各項(xiàng)工作中發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題，在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)，及時(shí)提醒、及時(shí)糾偏，同時(shí)對(duì)預(yù)算管理中比較好的經(jīng)驗(yàn)做法予以分享。二是加強(qiáng)監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用。強(qiáng)化監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，對(duì)預(yù)決算監(jiān)管、執(zhí)行監(jiān)控等工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的單位，尤其是重復(fù)發(fā)生預(yù)算編制不夠細(xì)化、收入預(yù)算編制不完整等問(wèn)題的，酌情提出壓減下年項(xiàng)目支出預(yù)算的建議。

　　五、以夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)為著力點(diǎn)，聚焦體制機(jī)制創(chuàng)新，著力構(gòu)建系統(tǒng)完善的監(jiān)管體系

　　山東監(jiān)管局進(jìn)一步夯實(shí)管理基礎(chǔ)，不斷提升治理能力，推進(jìn)部門(mén)預(yù)算監(jiān)管工作信息化、制度化和規(guī)范化。一是優(yōu)化信息化系統(tǒng)建設(shè)。在現(xiàn)有的部門(mén)預(yù)算監(jiān)管系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，將監(jiān)管重點(diǎn)與信息化系統(tǒng)深度融合，結(jié)合預(yù)算管理的重點(diǎn)難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化數(shù)據(jù)分析功能，實(shí)現(xiàn)不同模塊數(shù)據(jù)相互比對(duì)，有效解決預(yù)算監(jiān)管各環(huán)節(jié)存在的“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等問(wèn)題。二是更好發(fā)揮駐魯單位間聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制作用。山東監(jiān)管局積極倡導(dǎo)各中央駐魯單位間深度合作，通過(guò)黨建聯(lián)建、信息調(diào)研、干部交流等多種形式，主動(dòng)挖掘課題，積極建言獻(xiàn)策，促進(jìn)黨建業(yè)務(wù)融合和部門(mén)之間協(xié)作，真正實(shí)現(xiàn)政策共商、黨建共建、資源共享、合作共贏(yíng)。三是持續(xù)推動(dòng)預(yù)算單位財(cái)會(huì)人員能力提升。組織中央駐魯單位開(kāi)展預(yù)算財(cái)務(wù)管理能力提升培訓(xùn)，邀請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者講解最新的財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)政策，進(jìn)一步提升財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。