滬商自貿(mào)[2024]83號 上海市商務(wù)委員會上海海關(guān)上海市市場監(jiān)督管理局等九部門關(guān)于印發(fā)《上�？诎�2024年促進跨境貿(mào)易便利化專項行動若干措施》的通知

上海市商務(wù)委員會上海海關(guān)上海市市場監(jiān)督管理局等九部門關(guān)于印發(fā)《上�？诎�2024年促進跨境貿(mào)易便利化專項行動若干措施》的通知

滬商自貿(mào)[2024]83號                        2024-5-31

各相關(guān)單位：

　　為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和上海市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，根據(jù)海關(guān)總署《2024年促進跨境貿(mào)易便利化專項行動措施》及《上海市堅持對標改革持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》的任務(wù)要求，更大力度提升跨境貿(mào)易便利化水平，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流口岸營商環(huán)境，市商務(wù)委、上海海關(guān)、市交通委、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市藥品監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市科委等九部門和單位共同制定了《上海口岸2024年促進跨境貿(mào)易便利化專項行動若干措施》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真做好組織實施工作。

上海市商務(wù)委員會 上海海關(guān)

上海市交通委員會

上海市市場監(jiān)督管理局

上海市發(fā)展和改革委員會

上海市經(jīng)濟和信息化委員會

上海市藥品監(jiān)督管理局

上海市生態(tài)環(huán)境局

上海市科學技術(shù)委員會

2024年5月31日

上�？诎�2024年促進跨境貿(mào)易便利化專項行動若干措施

　　為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和上海市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，根據(jù)海關(guān)總署《2024年促進跨境貿(mào)易便利化專項行動措施》及《上海市堅持對標改革持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》的任務(wù)要求，上�？诎抖ㄓ�2024年5月至8月開展本年度上海口岸促進跨境貿(mào)易便利化專項行動，持續(xù)推進國際貿(mào)易領(lǐng)域營商環(huán)境改革。專項行動改革措施如下：

　　一、進一步提升進出口貨物通關(guān)效率

　　1.進一步壓縮口岸整體通關(guān)時間。依托上海國際貿(mào)易“單一窗口”，建立上�？诎墩�體通關(guān)時間監(jiān)測系統(tǒng)，加強相關(guān)單位系統(tǒng)、數(shù)據(jù)對接，逐步構(gòu)建覆蓋全環(huán)節(jié)全流程的通關(guān)時間監(jiān)測體系。推動空運貨棧、分撥倉庫等公布作業(yè)環(huán)節(jié)和服務(wù)時間，鼓勵提供7×24小時作業(yè)服務(wù)，進一步優(yōu)化作業(yè)流程。鼓勵船公司或船代在船到港前開放換單。(市商務(wù)委、上海海關(guān)、市交通委、上港集團、機場集團、東航物流)

　　2.進一步壓縮檢疫審批許可時長。持續(xù)壓縮進口食品檢疫審批許可的辦理時長，對符合要求的申請項目實行“即報即批”;對符合要求的動植物及其產(chǎn)品的檢疫審批實行“即報即審”。(上海海關(guān))

　　3.進一步提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)效率。建立空運鮮活農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)“綠色通道”，對鮮活農(nóng)產(chǎn)品實施7x24小時預約查驗。(上海海關(guān)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委)

　　4.深化區(qū)域通關(guān)便利化協(xié)作。健全長三角區(qū)域通關(guān)協(xié)調(diào)處置機制，持續(xù)推進“聯(lián)動接卸”“離港確認”等監(jiān)管模式，提升區(qū)域物流效率，促進多式聯(lián)運發(fā)展。加快在長三角地區(qū)布局內(nèi)陸集裝箱碼頭(ICT)，加強與沿江沿海港口合作，提升上海港腹地服務(wù)能力。(市交通委、上海海關(guān)、上港集團)

　　5.加強海關(guān)技術(shù)機構(gòu)能力建設(shè)。進一步提升海關(guān)技術(shù)機構(gòu)能級，合理調(diào)配檢測資源，提升口岸送檢和實驗室檢測效率。依托上海國際貿(mào)易“單一窗口”實現(xiàn)實驗室檢測完成情況查詢，提升檢測環(huán)節(jié)透明度。(上海海關(guān)、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)委)

　　6.優(yōu)化海關(guān)預裁定管理。試點擴大預裁定申請人范圍，在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)試行境外出口商或生產(chǎn)商申請預裁定。(上海海關(guān))

　　二、進一步促進外貿(mào)新動能產(chǎn)業(yè)貿(mào)易便利

　　7.支持高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。按照海關(guān)總署的統(tǒng)一安排，進一步推廣真空包裝等高新技術(shù)貨物布控查驗模式;進一步推動擴大減免稅“ERP聯(lián)網(wǎng)申報+快速審核”模式應(yīng)用范圍，提高減免稅辦理時效。(上海海關(guān))

　　8.優(yōu)化生物醫(yī)藥研發(fā)用物品及特殊物品進出口手續(xù)。深化生物醫(yī)藥企業(yè)(研發(fā)機構(gòu))進口研發(fā)用物品“白名單”試點，根據(jù)試點進程和企業(yè)需求對“白名單”實施動態(tài)調(diào)整，納入“白名單”的物品進口無需辦理《進口藥品通關(guān)單》。持續(xù)完善進出境特殊物品聯(lián)合監(jiān)管機制，上海海關(guān)憑聯(lián)合監(jiān)管機制綜合評估意見，優(yōu)化審批流程，加快辦理通關(guān)手續(xù)。(市商務(wù)委、市科委、上海海關(guān)、市藥品監(jiān)管局)

　　9.探索開展科研設(shè)備、耗材跨境自由流動。對國外已上市但國內(nèi)未注冊的研發(fā)用醫(yī)療器械，準許企業(yè)在強化自主管理、確保安全的前提下進口，海關(guān)根據(jù)相關(guān)部門意見辦理通關(guān)手續(xù)。(市商務(wù)委、上海海關(guān)、市藥品監(jiān)管局)

　　10.有序推進汽車研發(fā)測試用廢舊關(guān)鍵零部件進口試點工作。建立汽車研發(fā)測試用廢舊關(guān)鍵零部件進口“試點清單”制度，定期發(fā)布試點企業(yè)和進口研發(fā)測試用產(chǎn)品清單，實現(xiàn)“試點清單”產(chǎn)品安全規(guī)范進口。(市商務(wù)委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、上海海關(guān))

　　11.提升跨境電商支撐服務(wù)能力。全面推廣跨境電商進口稅款電子支付。支持企業(yè)開展跨境電商特殊監(jiān)管區(qū)域包裹零售出口試點。鼓勵企業(yè)擴大跨境電商B2B出口規(guī)模，探索推進跨境電商海運出口清單模式，充分釋放新業(yè)態(tài)發(fā)展動能。(市商務(wù)委、上海海關(guān)、各相關(guān)區(qū)政府)

　　12.支持加工貿(mào)易企業(yè)信息對接共享。鼓勵企業(yè)參與“保稅+ERP”監(jiān)管改革，實現(xiàn)企業(yè)ERP(企業(yè)管理系統(tǒng))/WMS(倉庫管理系統(tǒng))與海關(guān)系統(tǒng)相對接，自動采集海關(guān)監(jiān)管所需的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等數(shù)據(jù)，海關(guān)監(jiān)管順勢嵌入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程。屬地政府部門做好政策宣傳、引導企業(yè)積極參與，并提供相關(guān)服務(wù)保障。(市商務(wù)委、上海海關(guān)、各區(qū)商務(wù)主管部門)

　　13.推動加工貿(mào)易單耗改革試點。順應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)實際需求，簡化報核前申報單耗核批手續(xù)，根據(jù)加工貿(mào)易企業(yè)信用等級開展報核前申報單耗業(yè)務(wù)。根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)一安排，改革現(xiàn)行單耗標準監(jiān)管模式，取消單耗標準剛性管理要求，將單耗標準轉(zhuǎn)化為單耗參數(shù)，實行單耗參數(shù)化管理。(上海海關(guān))

　　14.加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系。加快規(guī)則研制，鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研院所、機構(gòu)聚焦重點進出口產(chǎn)品，先行開展產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則研究和標準研制，明確產(chǎn)品碳足跡核算邊界、核算方法和數(shù)據(jù)質(zhì)量要求。加大碳足跡管理場景建設(shè)，依托上海國際貿(mào)易“單一窗口”上線物流環(huán)節(jié)一鍵算碳功能，引導鼓勵企業(yè)率先開展綠色低碳供應(yīng)鏈管理。(市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市交通委)

　　15.支持國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展。推動試點出口拼箱貨物提前進入國際中轉(zhuǎn)集拼倉庫，逐步實現(xiàn)國際中轉(zhuǎn)集拼多業(yè)態(tài)同場作業(yè)，進一步增強上海港國際中轉(zhuǎn)集拼樞紐功能。(市交通委、市商務(wù)委、上海海關(guān)、臨港新片區(qū)管委會、上港集團)

　　三、進一步支持服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易融合發(fā)展

　　16.加大技術(shù)性貿(mào)易措施評議及應(yīng)對力度。深入推進國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響統(tǒng)計調(diào)查，配合完善海關(guān)總署“國外技術(shù)壁壘交涉應(yīng)對重點企業(yè)庫”，發(fā)揮好關(guān)企聯(lián)絡(luò)員制度作用，提升企業(yè)應(yīng)對主動性。(上海海關(guān)、市市場監(jiān)管局)

　　17.優(yōu)化跨境貿(mào)易金融服務(wù)。推動上海國際貿(mào)易“單一窗口”與銀行、保險等金融機構(gòu)進一步加強合作，在符合數(shù)據(jù)安全的要求下，在海關(guān)總署的支持下，充分發(fā)揮上海國際貿(mào)易“單一窗口”大數(shù)據(jù)分析業(yè)務(wù)、技術(shù)、數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，助力銀行保險機構(gòu)完善風控模型、優(yōu)化審核效率、提升跨境貿(mào)易金融服務(wù)質(zhì)效。(市商務(wù)委、國家金融監(jiān)督管理總局上海監(jiān)管局)

　　18.持續(xù)推進中歐班列提質(zhì)增量。鼓勵中歐班列(上海號)運營企業(yè)完善境外物流網(wǎng)絡(luò)，增加境外物流節(jié)點的聯(lián)運、轉(zhuǎn)運和集散能力，拓展回程貨源，提高國際化運營競爭力。(鐵路上海局集團、東方國際集團、東方絲路、市商務(wù)委)

　　四、進一步提升口岸信息化智能化水平

　　19.推進相關(guān)證書電子化共享和聯(lián)網(wǎng)核查。深入推進《入境貨物檢驗檢疫證明》電子化工作，落實與《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系》(RCEP)等自由貿(mào)易協(xié)定伙伴開展原產(chǎn)地信息電子交換，提升企業(yè)享惠便利化水平。(上海海關(guān))

　　20.探索開展遠程監(jiān)管。在屬地查檢、核查等業(yè)務(wù)領(lǐng)域探索移動遠程監(jiān)管應(yīng)用。實施核查作業(yè)統(tǒng)籌疊加模式，對同一時期、同一被核查人的多個核查指令統(tǒng)籌實施，減少多次、重復下廠。(上海海關(guān))

　　21.深入推進貿(mào)易單證無紙化。大力推廣進口集裝箱放貨平臺應(yīng)用，鼓勵船公司和港口企業(yè)等在更大范圍開展基于區(qū)塊鏈等技術(shù)的無紙化換單。運用區(qū)塊鏈等技術(shù)促進電子提單的流轉(zhuǎn)和跨鏈協(xié)同，為企業(yè)降本增效。(市交通委、市商務(wù)委、中遠海遠集運、上港集團、億通公司)

　　22.推進航空口岸貨運智能化建設(shè)。加快航空口岸智能貨站、進出口貨物查驗中心等項目建設(shè)，提升航空口岸服務(wù)能力和信息化水平。進一步完善上海國際貿(mào)易“單一窗口”航空物流公共信息平臺，加強各類市場主體之間信息互通，促進航空物流全鏈條信息集成。(市商務(wù)委、市交通委、上海海關(guān)、機場集團、東航物流、億通公司)

　　23.探索推進基于預錄入數(shù)據(jù)的“一單兩報”。在符合數(shù)據(jù)安全的要求下，根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)一安排，探索開展與周邊經(jīng)濟體基于預錄入數(shù)據(jù)的“一單兩報”試點。(市商務(wù)委)

　　24.深化上海國際貿(mào)易“單一窗口”功能建設(shè)。升級移動客戶端服務(wù)，支持更多業(yè)務(wù)“掌上辦理”，方便貨主企業(yè)外貿(mào)業(yè)務(wù)隨時查、便捷辦;結(jié)合大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈，搭建外貿(mào)金融風控模型，提升國際貿(mào)易結(jié)算便利化水平。建設(shè)邊檢許可報備管理模塊，為進出口岸限定區(qū)域登輪人員、搭靠船舶核驗及港區(qū)訪客管理提供支撐。(市商務(wù)委、億通公司、上海邊檢總站)

　　25.持續(xù)推進智慧港口建設(shè)。推動傳統(tǒng)碼頭設(shè)施設(shè)備的自動化更替。提升智能港口技術(shù)與系統(tǒng)集成能力，進一步提升洋山四期順勢機檢業(yè)務(wù)量。推動新型港內(nèi)智能轉(zhuǎn)運車輛(AIV)測試應(yīng)用，打造智慧港口示范運營標桿。(市交通委、上港集團)

　　五、進一步規(guī)范和降低進出口環(huán)節(jié)費用

　　26.持續(xù)推進落實《清理規(guī)范海運口岸收費行動方案》。進一步完善口岸收費目錄清單公示制度，收費目錄清單之外一律不得收費。加強進出口環(huán)節(jié)價格收費監(jiān)督檢查，暢通舉報渠道，依法查處不執(zhí)行政府定價和政府指導價、不按規(guī)定明碼標價、價格欺詐、未落實優(yōu)惠減免政策等違法違規(guī)收費行為。(市市場監(jiān)管局、市交通委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委)

　　27.落實境內(nèi)運費扣減措施。對符合條件的中歐跨境班列回程境內(nèi)段運費及其相關(guān)費用，不計入進口貨物完稅價格。(上海海關(guān)、鐵路上海局集團、東方國際集團、東方絲路)

　　28.進一步規(guī)范進出口各環(huán)節(jié)收費行為。引導口岸收費主體通過上海國際貿(mào)易“單一窗口”及時公示收費標準、服務(wù)項目等信息并動態(tài)更新，并拓展至跨境電商等新業(yè)態(tài)，覆蓋水運、空運、陸運等口岸，支持掌上APP查詢，增強口岸收費透明度。(市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市交通委、上港集團、機場集團、鐵路上海局集團、東方國際集團、東方絲路)

　　六、進一步提升企業(yè)和社會公眾獲得感滿意度

　　29.健全國際貿(mào)易信息門戶。依托上海國際貿(mào)易“單一窗口”“一網(wǎng)通辦”等平臺，打造集成化的“國際貿(mào)易”信息門戶，集成發(fā)布國際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)、雙多邊貿(mào)易協(xié)定、特定關(guān)稅優(yōu)惠、服務(wù)貿(mào)易投資開放、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)規(guī)則等規(guī)范文本，提供各類貿(mào)易流程辦事指南等相關(guān)信息。(市商務(wù)委、上海海關(guān))

　　30.深化第三方采信應(yīng)用。持續(xù)優(yōu)化采信規(guī)則，規(guī)范進出口檢驗檢測機構(gòu)業(yè)務(wù)行為，鼓勵符合資質(zhì)要求的檢驗檢測機構(gòu)參與進出口商品檢驗采信，擴大第三方檢驗檢測結(jié)果采信范圍。(上海海關(guān))

　　31.加大高級認證企業(yè)培育和便利政策供給力度。加大對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)、進出口總值或者納稅總額較大企業(yè)、跨境電商平臺企業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)、“專精特新”等企業(yè)的信用培育，支持更多誠信守法企業(yè)成為高級認證企業(yè)，實施降低檢驗檢疫監(jiān)管頻次等AEO企業(yè)便利措施。落實《上海市關(guān)于進一步加大力度支持本市海關(guān)高級認證企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，強化AEO業(yè)務(wù)賦能，為AEO企業(yè)提供更多金融、稅務(wù)、物流等便利化措施，提高企業(yè)感受度。(市商務(wù)委、上海海關(guān)、市發(fā)展改革委、市交通委、人民銀行上�？偛�、市稅務(wù)局、上港集團、機場集團)

　　32.進一步釋放主動披露政策紅利。進出口企業(yè)主動披露影響稅款征收、影響出口退稅、影響海關(guān)統(tǒng)計、影響海關(guān)監(jiān)管秩序和加工貿(mào)易單耗不符以及違反檢驗檢疫業(yè)務(wù)規(guī)定等部分程序性違規(guī)行為，危害后果輕微的，不予行政處罰;不符合不予行政處罰條件的，依法予以減輕、從輕處罰。海關(guān)部門增開國際貿(mào)易“單一窗口”主動披露新通道，便利企業(yè)主動合規(guī)、守法自律。(上海海關(guān))

　　33.健全完善政企溝通渠道。完善港口協(xié)商會議機制和空港協(xié)商會議機制，充分聽取航運企業(yè)、貨代、報關(guān)、貨主企業(yè)等利益相關(guān)方意見，為港口和機場貿(mào)易便利化政策、信息化建設(shè)等重大事項提供決策參考。發(fā)揮貿(mào)促機構(gòu)、行業(yè)商協(xié)會作用，加強惠企政策宣傳培訓，做好外貿(mào)外資企業(yè)通關(guān)服務(wù)保障，共同解決企業(yè)遇到的困難和問題。(市交通委、市商務(wù)委、上港集團、機場集團、上海港口協(xié)會)

　　34.完善貿(mào)易安全預警工作機制。加強貿(mào)易摩擦快速分類處置與專業(yè)精準指導，拓展合規(guī)法律服務(wù)覆蓋面，優(yōu)化貿(mào)易調(diào)整援助政策實施條件，健全公平貿(mào)易公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化對外經(jīng)貿(mào)安全保障和風險防范。(市商務(wù)委)