上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的決定

上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的決定

(2024年9月27日上海市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò))

　　上海市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議決定對(duì)《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》作如下修改：

　　一、在第十二條第二款款尾增加相關(guān)內(nèi)容：

　　不得以任何方式和途徑捏造或者歪曲事實(shí)，誹謗、損害企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的名譽(yù)。

　　二、將第二十四條第一款修改為：

　　本市加快數(shù)字政府建設(shè)，以“高效辦成一件事”為牽引，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能，深化全流程一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“一網(wǎng)通辦”平臺(tái))建設(shè)，推動(dòng)線上和線下集成融合、渠道互補(bǔ)，推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦、容缺事項(xiàng)承諾辦、異地事項(xiàng)跨域辦、政策服務(wù)精準(zhǔn)辦，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。

　　增加一款，作為第三款：

　　本市建立惠企政策全流程服務(wù)工作機(jī)制。各區(qū)、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)將惠企政策匯集至“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，做好辦理事項(xiàng)涉及的適用條件、所需材料、業(yè)務(wù)規(guī)則、審查要點(diǎn)等的精準(zhǔn)匹配工作，通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)將匹配的政策直接推送企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，有序推進(jìn)惠企政策直達(dá)快享。

　　三、將第二十五條第一款修改為：

　　本市健全政務(wù)服務(wù)“一窗受理”綜合窗口服務(wù)，實(shí)行綜合受理、分類辦理、統(tǒng)一出件;推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“異地辦理”，企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體在就近政務(wù)服務(wù)窗口可獲得與屬地窗口同質(zhì)同效的辦事服務(wù)。

　　增加一款，作為第五款：

　　各區(qū)、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立涉企兜底服務(wù)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體辦事過(guò)程中遇到的疑難事項(xiàng)和復(fù)雜問(wèn)題。

　　四、將第三十一條第五款修改為：

　　本市登記的經(jīng)營(yíng)主體可以在登記住所以外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無(wú)需向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)辦理經(jīng)營(yíng)主體登記備案手續(xù);法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。企業(yè)需要辦理增加經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案的，可以向原辦理登記的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)辦理。

　　五、增加一條，作為第三十五條：

　　本市推行企業(yè)年報(bào)多報(bào)合一。市場(chǎng)監(jiān)管、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)共享企業(yè)年報(bào)有關(guān)信息，免于企業(yè)重復(fù)填報(bào)。

　　六、將第四十八條第三款修改為：

　　各區(qū)應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)格化企業(yè)服務(wù)模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)及商務(wù)樓宇等設(shè)立企業(yè)服務(wù)專員，建立定期走訪機(jī)制，了解企業(yè)需求和困難，主動(dòng)宣傳涉企政策措施，為協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求提供服務(wù)。

　　七、在第五十條增加一款，作為第三款：

　　商務(wù)、經(jīng)濟(jì)信息化及其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立咨詢服務(wù)機(jī)制，通過(guò)線上線下等方式，為企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體提供國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的政策咨詢、培訓(xùn)和指導(dǎo)等服務(wù);支持行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)組織等提供與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相關(guān)的專業(yè)服務(wù)。

　　八、在第五十一條增加兩款，作為第五款、第六款：

　　本市保障通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容依法納入相應(yīng)的國(guó)土空間規(guī)劃，并根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求納入規(guī)劃條件，作為土地出讓合同的組成部分。

　　通信管理、市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房屋管理等部門(mén)依法規(guī)范園區(qū)及商務(wù)樓宇的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，保障基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者平等接入的權(quán)利和企業(yè)用戶自主選擇通信網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的權(quán)利。

　　九、增加一條，作為第五十四條：

　　市地方金融部門(mén)會(huì)同市民政、規(guī)劃資源、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)以及信托登記機(jī)構(gòu)，配合中央金融管理部門(mén)在滬機(jī)構(gòu)探索建立以不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)等作為信托財(cái)產(chǎn)的信托財(cái)產(chǎn)登記及相關(guān)配套機(jī)制。

　　十、在第五十八條增加一款，作為第三款：

　　有關(guān)政府部門(mén)開(kāi)展行政執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等方式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體違法行為整改的指導(dǎo)。

　　十一、在第五十九條增加一款，作為第四款：

　　有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)直接涉及公共安全、人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域制定經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)合規(guī)指引，指導(dǎo)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　十二、增加一條，作為第六十三條：

　　市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)范本系統(tǒng)行政檢查行為，優(yōu)化檢查流程，指導(dǎo)行政執(zhí)法單位合理確定檢查頻次，整合、精簡(jiǎn)行政檢查事項(xiàng)。對(duì)于可以由不同層級(jí)行政執(zhí)法單位開(kāi)展的行政檢查，市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法合理確定行使層級(jí)，避免對(duì)同一事項(xiàng)重復(fù)檢查。

　　本市推行應(yīng)用檢查碼，歸集、共享行政檢查數(shù)據(jù)，對(duì)行政檢查行為進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，規(guī)范涉企行政檢查行為。

　　十三、增加一條，作為第六十四條：

　　行政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展行政檢查時(shí)確需第三方進(jìn)行專業(yè)技術(shù)協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)與第三方簽訂協(xié)議，明確工作內(nèi)容及要求。第三方不得單獨(dú)開(kāi)展行政檢查，不得單獨(dú)向行政相對(duì)人出具意見(jiàn)或者建議。

　　十四、將第六十八條第一款修改為：

　　市人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市規(guī)定科學(xué)規(guī)范行政裁量權(quán)，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;推進(jìn)將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容嵌入上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，為執(zhí)法人員提供指引。各行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市規(guī)定，規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。

　　起草涉及企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。鼓勵(lì)社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)參與公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。

　　將第三款修改為：

　　對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)規(guī)定的政策措施，任何單位和個(gè)人可以向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理或者轉(zhuǎn)送有關(guān)部門(mén)處理。

　　十六、增加一條，作為第七十六條：

　　本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)制定的與企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政策措施，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明清晰、通俗易懂。

　　涉及企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的辦理事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)明確，辦理流程應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化便捷，辦理狀態(tài)信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知。

　　十七、在第七十二條增加一款，作為第二款：

　　本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立政策措施定期評(píng)估清理機(jī)制，對(duì)與企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政策措施每年至少開(kāi)展一次評(píng)估，并公布清理結(jié)果。

　　十八、增加一條，作為第七十八條：

　　本市加強(qiáng)靈活就業(yè)人員權(quán)益保護(hù)，保障靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利。

　　靈活就業(yè)人員失業(yè)后，符合規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

　　十九、增加一條，作為第七十九條：

　　用人單位應(yīng)當(dāng)制定禁止工作場(chǎng)所暴力、歧視、騷擾和霸凌的規(guī)章制度，加強(qiáng)安全保衛(wèi)和管理等工作，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)和制止相關(guān)危害，并將識(shí)別工作場(chǎng)所相關(guān)危害和風(fēng)險(xiǎn)納入教育培訓(xùn)的內(nèi)容。

　　用人單位應(yīng)當(dāng)建立工作場(chǎng)所暴力、歧視、騷擾和霸凌行為內(nèi)部申訴機(jī)制，并完善相應(yīng)的調(diào)查處置程序。

　　二十、將第七十三條第一款修改為：

　　本市完善勞動(dòng)糾紛多元化解機(jī)制，推行調(diào)解優(yōu)先，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在預(yù)防和化解勞動(dòng)糾紛中的作用，提高勞動(dòng)糾紛解決效率。市、區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)通過(guò)設(shè)立速裁庭、巡回庭、派出庭，為當(dāng)事人解決勞動(dòng)糾紛提供便利。

　　二十一、其他修改：

　　1.在第四條第三款“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”后增加“數(shù)據(jù)”。

　　2.將第二十四條第二款“企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)”修改為“企業(yè)專屬服務(wù)空間”;第三款“‘一網(wǎng)通辦’工作”修改為“‘一網(wǎng)通辦’‘高效辦成一件事’等工作，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”。

　　3.在第四十條第二款“本市持續(xù)深化不動(dòng)產(chǎn)登記便利化措施”后增加“推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦理”。

　　4.在第五十六條第三款“推動(dòng)完善海外招商促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)”前增加“統(tǒng)籌全市外商投資促進(jìn)服務(wù)等相關(guān)工作”。

　　5.在第六十五條“統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)”后增加“綜合監(jiān)管運(yùn)行管理系統(tǒng)”。

　　6.在原第七十九條第一款“重整識(shí)別”前增加“庭外重組”。

　　此外，對(duì)部分文字和條款順序作相應(yīng)調(diào)整。

　　本決定自2024年11月1日起施行，《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修正后重新公布。