天津市扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議辦公室關(guān)于印發(fā)天津市貫徹落實促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例若干措施的通知

天津市扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議辦公室關(guān)于印發(fā)天津市貫徹落實促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例若干措施的通知

各區(qū)人民政府，天津市扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議成員單位，各有關(guān)單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市貫徹落實<促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例>若干措施》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

天津市扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議辦公室

(市市場監(jiān)管委代章)

2023年7月24日

　　(此件主動公開)

天津市貫徹落實《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》若干措施

　　《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》(以下簡稱《條例》)于2022年10月25日以國務(wù)院755號令公布，自2022年11月1日起施行。為全面深入貫徹落實《條例》，鼓勵、支持和引導(dǎo)個體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)個體工商戶合法權(quán)益，穩(wěn)定和擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，結(jié)合我市實際，制定如下措施。

　　一、堅持黨對個體工商戶發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)充分發(fā)揮黨組織在個體工商戶發(fā)展中的引領(lǐng)作用。指導(dǎo)個體工商戶結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營，廣泛深入開展黨員“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾”等活動。不斷完善工作體制機(jī)制，提升“小個專”黨組織政治功能和組織功能。立足市場監(jiān)管職能,提高開展“小個專”黨建工作的有效性和針對性。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管委)

　　二、加強(qiáng)金融和資金支持

　　(二)鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極開展普惠金融服務(wù)。研發(fā)推廣與個體工商戶發(fā)展相匹配的信貸產(chǎn)品，推動首貸戶擴(kuò)面和信用貸款增量，加大信貸投放力度，擴(kuò)大貸款規(guī)模和覆蓋面，為個體工商戶提供更加高效、便捷、快速的金融服務(wù)。(責(zé)任單位：人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局)

　　(三)深入開展普惠小微金融智慧服務(wù)提升專項行動。推廣應(yīng)用“智慧小二金融服務(wù)平臺”，建立智慧金融服務(wù)隊，對個體工商戶“點對點”開展政策宣傳、進(jìn)行講解輔導(dǎo)，通過智慧金融平臺幫助解決融資問題，為個體工商戶提供全周期、高效率、低成本的智慧金融服務(wù)。(責(zé)任單位：市金融局、市市場監(jiān)管委、人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局)

　　(四)深化“銀稅互動”。進(jìn)一步推廣“銀稅互動信易貸平臺”和“線上銀稅互動服務(wù)平臺”，不斷深化“銀稅互動”合作。在確保數(shù)據(jù)安全、保護(hù)納稅人合法權(quán)益的前提下，圍繞“以稅促信、以信換貸、以貸扶微”主線，助力解決融資難、融資貴問題。(責(zé)任單位：市稅務(wù)局、天津銀保監(jiān)局)

　　(五)加強(qiáng)信用服務(wù)。探索開展我市個體工商戶公共信用綜合評價，依法依規(guī)加強(qiáng)信用信息歸集、共享、公開、應(yīng)用，探索建立公共信用信息同金融信息共享整合機(jī)制，充分發(fā)揮天津市中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺作用，支持個體工商戶融資。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委)

　　(六)加強(qiáng)政策資金支持。鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和社會資金支持個體工商戶發(fā)展。統(tǒng)籌現(xiàn)有各類資金渠道，為個體工商戶在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、貸款融資、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面提供資金支持。(責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市財政局、人民銀行天津分行、市金融局、市人社局)

　　三、支持經(jīng)營者創(chuàng)業(yè)就業(yè)

　　(七)加強(qiáng)個體工商戶創(chuàng)業(yè)政策扶持。鼓勵本市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對勞動年齡內(nèi)的個體工商戶開展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。個體工商戶可申請最長3年、最高30萬元的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并按規(guī)定享受貼息支持。(責(zé)任單位：市人社局)

　　(八)支持個體工商戶提升職業(yè)技能。將符合條件的個體工商戶納入職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，有意愿的個體工商戶參加我市“市場緊缺職業(yè)需求程度及培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)目錄”所列職業(yè)和等級技能培訓(xùn)，依規(guī)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼支持。(責(zé)任單位：市人社局)

　　(九)加大個體工商戶用工支持力度。每年組織各類線下線上公共就業(yè)招聘活動，面向有用工需求的個體工商戶、登記失業(yè)人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體，提供政策咨詢、崗位信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)等多樣化就業(yè)服務(wù)，幫助個體工商戶解決招聘用工難題。(責(zé)任單位：市人社局)

　　(十)搭建促消費(fèi)平臺。堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，每年舉辦“海河國際消費(fèi)季”系列活動，推動實施傳統(tǒng)消費(fèi)升級、新興消費(fèi)擴(kuò)容，組織不同主題的消費(fèi)促進(jìn)活動，激發(fā)市場需求，催生消費(fèi)熱點，為廣大商貿(mào)領(lǐng)域個體工商戶提供繁榮穩(wěn)定的消費(fèi)大市場。(責(zé)任單位：市商務(wù)局)

　　(十一)為廣大商貿(mào)個體工商戶提供發(fā)展商機(jī)。推進(jìn)老城廂-古文化街、意風(fēng)區(qū)、佛羅倫薩小鎮(zhèn)等商圈建設(shè)，不斷提升和完善商貿(mào)個體工商戶聚集發(fā)展的商業(yè)載體。支持王蘭莊溫州商貿(mào)城、海吉星農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)等區(qū)域商品交易市場建設(shè)，為廣大批發(fā)零售個體工商戶提供廣闊的發(fā)展空間。高質(zhì)量推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)，為廣大果蔬商戶提供便利經(jīng)營的服務(wù)場所。(責(zé)任單位：市商務(wù)局)

　　(十二)進(jìn)一步釋放經(jīng)營場所資源。各區(qū)人民政府可根據(jù)轄區(qū)實際情況指定場所和時間，對銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動的個體經(jīng)營者，依法予以豁免登記。(責(zé)任單位：各區(qū)人民政府)

　　四、降低個體工商戶經(jīng)營成本

　　(十三)落實稅費(fèi)減免政策。符合條件的增值稅小規(guī)模納稅人免征或減征增值稅，持續(xù)做好小微企業(yè)增值稅期末留抵退稅政策的落實與銜接，實施“六稅兩費(fèi)”減免，實施自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)扣減政策。(責(zé)任單位：市稅務(wù)局)

　　(十四)實施高速公路差異化收費(fèi)政策。按照國家和我市有關(guān)政策規(guī)定，實施貨車ETC用戶通行費(fèi)9.5折優(yōu)惠、貨車差異化收費(fèi)優(yōu)化完善政策;實施京津高速天津段全路段合法裝載貨車通行費(fèi)6.5折優(yōu)惠(政策終止時間為2025年1月31日)、對進(jìn)出天津港的特定國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱貨車通行費(fèi)實施差異化優(yōu)惠(政策終止時間為2025年1月31日)等一系列降費(fèi)政策。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委)

　　(十五)優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛通行服務(wù)。鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛通過安裝ETC車載裝置，在高速公路出、入口使用ETC專用通道，實現(xiàn)不停車快捷通行，可通過網(wǎng)絡(luò)或客服電話系統(tǒng)提前預(yù)約通行。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委)

　　(十六)加大公平競爭執(zhí)法力度。持續(xù)關(guān)注平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭狀況，依法查處平臺經(jīng)營者為個體工商戶線上經(jīng)營提供服務(wù)過程中的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為，引導(dǎo)平臺經(jīng)營者依法合規(guī)開展經(jīng)營。嚴(yán)厲查處具有優(yōu)勢地位企業(yè)為搶占市場份額，擠壓個體工商戶生存空間的不正當(dāng)競爭行為。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管委)

　　(十七)嚴(yán)查亂收費(fèi)等加重經(jīng)營負(fù)擔(dān)違法違規(guī)行為。加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處不落實各項惠企政策、不落實停征免收收費(fèi)項目、不按規(guī)定降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和擅自設(shè)立收費(fèi)項目的違法違規(guī)行為。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)，嚴(yán)厲整治各種亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等，堅決制止各種加重個體工商戶負(fù)擔(dān)的行為。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委、市財政局依職責(zé)分工)

　　五、打造“政策+技術(shù)”服務(wù)模式

　　(十八)推行個體工商戶登記全程網(wǎng)上辦、掌上辦。通過“經(jīng)營主體一網(wǎng)通辦”平臺為個體工商戶提供設(shè)立、變更、注銷全流程網(wǎng)上辦理服務(wù)。通過“津心辦”APP實現(xiàn)個體工商戶登記移動端“掌上辦”。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管委)

　　(十九)做好個體工商戶經(jīng)營者變更服務(wù)。個體工商戶可以通過“先注銷、再設(shè)立”方式實現(xiàn)經(jīng)營者變更，也可直接向登記機(jī)關(guān)申請辦理經(jīng)營者變更登記。登記機(jī)關(guān)應(yīng)尊重其自主選擇權(quán)，明確告知兩種方式的材料要求、辦理流程和法律風(fēng)險。涉及有關(guān)行政許可的，行政許可部門應(yīng)當(dāng)簡化手續(xù)，依法為個體工商戶提供便利。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管委、相關(guān)行政許可部門)

　　(二十)支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。推動“個轉(zhuǎn)企”登記，允許個體工商戶保留原字號、行業(yè)特征。涉及有關(guān)行政許可的，行政許可部門應(yīng)當(dāng)簡化手續(xù)，依法為個體工商戶提供便利。鼓勵符合條件的個體工商戶轉(zhuǎn)型企業(yè)申報市級創(chuàng)新型中小企業(yè)。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管委、市工業(yè)和信息化局、相關(guān)行政許可部門)

　　(二十一)優(yōu)化年度報告和經(jīng)營異常狀態(tài)管理舉措。根據(jù)我市個體工商戶發(fā)展特點，從簡化內(nèi)容、優(yōu)化流程、便捷服務(wù)等角度，研究改革完善個體工商戶年度報告制度。優(yōu)化個體工商戶年度報告、標(biāo)注經(jīng)營異常狀態(tài)等監(jiān)管服務(wù)手段，提升個體工商戶信用監(jiān)管水平。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管委)

　　(二十二)加強(qiáng)個體工商戶發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測分析。定期開展抽樣調(diào)查、監(jiān)測統(tǒng)計，強(qiáng)化個體工商戶發(fā)展信息的歸集、共享和運(yùn)用。探索建立個體工商戶活躍度模型和指標(biāo)體系。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管委、市金融局、各有關(guān)單位)

　　(二十三)開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”綜合服務(wù)活動。依托質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”綜合服務(wù)平臺，助力個體工商戶解決質(zhì)量難題，提升質(zhì)量效益。根據(jù)個體工商戶在計量、標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗檢測、認(rèn)證和質(zhì)量管理等方面的實際需求，提供便捷高效的一站式綜合服務(wù)和質(zhì)量技術(shù)支撐。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管委)

　　六、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密等權(quán)利保護(hù)和運(yùn)用

　　(二十四)加大個體工商戶商標(biāo)、專利保護(hù)力度。持續(xù)組織開展打擊非正常專利申請專項整治行動。嚴(yán)格落實知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”檢查工作，嚴(yán)厲打擊惡意注冊申請商標(biāo)和違法使用商標(biāo)行為，加強(qiáng)惡意注冊申請商標(biāo)線索處置。加強(qiáng)集體商標(biāo)、證明商標(biāo)使用制度管理，規(guī)范各類商標(biāo)的使用行為，依法組織查處違規(guī)違法行為。(責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局)

　　(二十五)鼓勵和支持個體工商戶提升知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造運(yùn)用水平。積極宣傳推廣電子申請方式，做好專利、商標(biāo)的網(wǎng)上受理，提高服務(wù)效率。通過政務(wù)網(wǎng)站、服務(wù)大廳做好各項專利申請業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理的宣傳，持續(xù)提高專利電子申請率;深入推進(jìn)商標(biāo)注冊便利化改革，充分發(fā)揮全市8個商標(biāo)注冊受理窗口、商標(biāo)品牌工作指導(dǎo)站法律法規(guī)宣傳、業(yè)務(wù)咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)的積極作用，方便個體工商戶商標(biāo)注冊等申請業(yè)務(wù)的申報工作，降低商標(biāo)注冊成本。(責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局)

　　(二十六)加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)。編制商業(yè)秘密保護(hù)指南，組建本市商業(yè)秘密保護(hù)專家?guī)�，指�?dǎo)個體工商戶建立符合行業(yè)特點和自身要求的商業(yè)秘密內(nèi)部管理制度，提升商業(yè)秘密保護(hù)管理水平，保護(hù)核心競爭力，助力個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管委)

　　七、引育賦能，助力個體工商戶做大做強(qiáng)

　　(二十七)納入市區(qū)兩級發(fā)展規(guī)劃。將促進(jìn)個體工商戶發(fā)展納入市、區(qū)兩級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合個體工商戶發(fā)展情況制定具體措施并組織實施，為個體工商戶發(fā)展提供支持。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)人民政府)

　　(二十八)實行平等待遇。在制定相關(guān)政策措施時，充分聽取個體工商戶及相關(guān)行業(yè)組織的意見，嚴(yán)禁違反規(guī)定在資質(zhì)許可、項目申報、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等方面對個體工商戶制定或?qū)嵤┢缫曅哉�策措施�?責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、各有關(guān)單位)

　　(二十九)實施分型分類培育和精準(zhǔn)幫扶。根據(jù)本區(qū)個體工商戶經(jīng)營規(guī)模、營業(yè)收入和發(fā)展特點等，分型分類實施差異化措施，加大對特色鮮明、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的扶持培育，鼓勵支持“名特優(yōu)新”個體工商戶創(chuàng)新發(fā)展，提升區(qū)域個體工商戶總體發(fā)展水平。制定實施城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及城市和交通管理、市容環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)升級等相關(guān)政策措施，應(yīng)當(dāng)充分考慮個體工商戶經(jīng)營需要和實際困難，實施引導(dǎo)幫扶，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)定個體工商戶發(fā)展預(yù)期。(責(zé)任單位：各區(qū)人民政府)

　　(三十)建立健全個體工商戶輕微違法行為容錯糾錯機(jī)制。對于輕微違法行為并及時糾正，沒有造成實際危害后果或者不良社會影響的，依法免于行政處罰;對違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害，采取非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，依法不采取行政強(qiáng)制措施，以引導(dǎo)個體工商戶及時自我糾錯，促進(jìn)個體工商戶發(fā)展壯大。(責(zé)任單位：各有關(guān)單位)

　　(三十一)充分發(fā)揮個體勞動者協(xié)會幫扶作用。依托天津市個體勞動者協(xié)會微信公眾號，積極宣傳國家和我市支持個體工商戶健康發(fā)展的政策措施。持續(xù)用好用工信息平臺，適時召開人才招聘會，搭建銀企對接融資平臺，幫助解決融資難題。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管委)

　　(三十二)積極支持指導(dǎo)有關(guān)部門對個體工商戶先進(jìn)典型進(jìn)行表彰。支持、指導(dǎo)有關(guān)部門按照國家和我市有關(guān)規(guī)定，對個體工商戶先進(jìn)典型進(jìn)行表彰，充分發(fā)揮典型示范作用，不斷提升個體工商戶的榮譽(yù)感。(責(zé)任單位：市人社局)

　　八、落實工作保障

　　(三十三)強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。舉辦專題講座、報告會、座談會等活動，組織相關(guān)工作人員深入學(xué)習(xí)《條例》，準(zhǔn)確掌握總體思路、主要原則、基本內(nèi)容和條文要義等各項制度要求，切實做到以知促行，學(xué)以致用。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管委等有關(guān)部門)

　　(三十四)完善聯(lián)席會議工作機(jī)制。各區(qū)建立扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議制度。建立個體工商戶發(fā)展政策咨詢和合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制，完善部門間信息共享制度。(責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、市市場監(jiān)管委、各有關(guān)單位)

　　(三十五)優(yōu)化完善信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)。按照相關(guān)規(guī)范要求，完善、優(yōu)化登記等業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能，提升智能化水平，加強(qiáng)信息共享和互聯(lián)共用，加強(qiáng)部門業(yè)務(wù)協(xié)同。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管委、各有關(guān)單位)

　　(三十六)形成工作合力。市扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議辦公室要切實履行統(tǒng)籌、組織和協(xié)調(diào)職責(zé)，扎實推動各項工作落實。各區(qū)人民政府、各有關(guān)單位要密切協(xié)作、相互配合，加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)動，打造全市“一盤棋”工作格局。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管委、各區(qū)人民政府、各有關(guān)單位)

　　(三十七)深入開展《條例》宣傳。開展送《條例》進(jìn)街鎮(zhèn)、進(jìn)園區(qū)活動，打通《條例》落地“最后一公里”。開展“互聯(lián)網(wǎng)+宣講”，充分利用微信、政務(wù)服務(wù)大廳屏幕等平臺，采取短視頻、小短文和漫畫圖片推送等多種方式，把專業(yè)術(shù)語轉(zhuǎn)化為群眾話語，讓個體工商戶聽得懂、記得住，著力增強(qiáng)宣傳的感染力和實效性，營造全社會關(guān)心關(guān)愛個體工商戶的濃厚氛圍。(責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、各有關(guān)單位)

　　(三十八)加強(qiáng)督促跟進(jìn)。市扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議辦公室要加強(qiáng)督促檢查，及時跟進(jìn)了解各區(qū)人民政府、各有關(guān)單位落實《條例》工作進(jìn)展情況，形成閉環(huán)管理。各區(qū)人民政府、各有關(guān)單位要逐條對照《條例》明確工作任務(wù)，細(xì)化任務(wù)分解，壓實部門責(zé)任并落實到人，確保《條例》切實落地見效。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管委、各區(qū)人民政府、各有關(guān)單位)