云南省會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育實(shí)施辦法政策解讀

為規(guī)范會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，保障會(huì)計(jì)人員合法權(quán)益，不斷提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)，云南省財(cái)政廳、云南省人力資源和社會(huì)保障廳聯(lián)合印發(fā)了《云南省會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育實(shí)施辦法》(云財(cái)規(guī)〔2019〕1號(hào))，現(xiàn)對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行解讀。

一、出臺(tái)背景

黨中央、國(guó)務(wù)院一直以來(lái)高度重視會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教

育，并在法律層面作出明確規(guī)定。第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議修改后的《會(huì)計(jì)法》第三十九條規(guī)定“對(duì)會(huì)計(jì)人員的教育和培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。”黨的十九大明確要求要“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)。”2018年5月，財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)了《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》(財(cái)會(huì)〔2018〕10號(hào))，對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的原則、管理體制等作了明確要求。

會(huì)計(jì)人員是我省人才隊(duì)伍的重要組成部分，目前，全省會(huì)計(jì)從業(yè)人員已達(dá)60萬(wàn)人，廣泛分布在各類企事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等組織中，是引導(dǎo)資源合理配置、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。修訂后的《會(huì)計(jì)法》取消了會(huì)計(jì)從業(yè)資格行政許可，會(huì)計(jì)人員管理工作需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育是做好新時(shí)期會(huì)計(jì)人員管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是從制度上引導(dǎo)、督促會(huì)計(jì)人員履行繼續(xù)教育義務(wù)、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)勝任能力、最終提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的有效途徑。因此，為貫

徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》和黨中央、國(guó)務(wù)院及財(cái)政部有關(guān)精神，有必要制定《云南省會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育實(shí)施辦法》。

二、制定過(guò)程

為提高《云南省會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育實(shí)施辦法》起草工作的科學(xué)性、民主性，我們嚴(yán)格按照財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部相關(guān)規(guī)定及規(guī)范性文件制定流程，制定歷時(shí)半年多，主要經(jīng)歷了以下階段：

(一)研究起草階段。在充分聽(tīng)取各州(市)財(cái)政局對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)資格行政許可取消后會(huì)計(jì)人員管理的意見(jiàn)基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作經(jīng)驗(yàn)做法，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，經(jīng)過(guò)多次討論修改，形成《云南省會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育實(shí)施辦法》(討論稿)。

(二)公開(kāi)征求意見(jiàn)階段。經(jīng)廣泛征求16個(gè)州(市)財(cái)政局、省級(jí)12家企事業(yè)單位、14家會(huì)計(jì)培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)以及省財(cái)政廳機(jī)關(guān)各處室意見(jiàn)。與省人力資源和社會(huì)保障廳、省審計(jì)廳反復(fù)溝通協(xié)調(diào)、研究，根據(jù)各方反饋意見(jiàn)，我們對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善，形成《云南省會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育實(shí)施辦法》(送審稿)。

(三)調(diào)整完善階段�！对颇鲜�會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育實(shí)施辦法》(送審稿)完成合法性審查，廳務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳會(huì)簽程序后正式印發(fā)。

三、主要內(nèi)容

《云南省會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育實(shí)施辦法》共七章31條。

(一)制定依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》(人力資源和社會(huì)保障部令第25號(hào))、《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》(財(cái)會(huì)〔2018〕10號(hào))和《云南省會(huì)計(jì)條例》的有關(guān)規(guī)定，制定《云南省會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育實(shí)施辦法》。

(二)適用范圍：會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育是為會(huì)計(jì)人員更新知識(shí)、拓展技能、完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高能力素質(zhì)的一項(xiàng)制度安排，因此，凡云南省行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位(含中央駐滇單位)以及社會(huì)團(tuán)體等組織，從事會(huì)計(jì)工作的人員或不從事會(huì)計(jì)工作但具有會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的人員，均納入繼續(xù)教育范圍。

具有會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的人員應(yīng)當(dāng)自取得會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的次年開(kāi)始參加繼續(xù)教育，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)取得規(guī)定學(xué)分。不具有會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格但從事會(huì)計(jì)工作的人員，應(yīng)當(dāng)自從事會(huì)計(jì)工作的次年開(kāi)始參加繼續(xù)教育，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)取得規(guī)定學(xué)分。

(三)管理體制：按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、就近辦理”原則和“放管服”改革要求，明確省級(jí)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)對(duì)全省會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作進(jìn)行綜合管理及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施。除昆明市所轄五華區(qū)、盤龍區(qū)、西山區(qū)、官渡區(qū)外，由州(市)、縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理。

(四)內(nèi)容與形式：《云南省會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育實(shí)施辦法》明確會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育內(nèi)容包括公需科目和專業(yè)科目。會(huì)計(jì)人員可以自愿選擇參加靈活多樣的繼續(xù)教育形式。除參加繼續(xù)教育管理部門、會(huì)計(jì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、用人單位組織的繼續(xù)教育培訓(xùn)外，還包括參加各級(jí)財(cái)政部門組織的高端會(huì)計(jì)人才培訓(xùn)、全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試等會(huì)計(jì)相關(guān)考試、會(huì)計(jì)類專業(yè)會(huì)議、會(huì)計(jì)類專科以上學(xué)歷(學(xué)位)教育、承擔(dān)會(huì)計(jì)類研究課題、發(fā)表會(huì)計(jì)類論文、出版會(huì)計(jì)類書籍等。

(五)學(xué)分管理：明確會(huì)計(jì)人員參加繼續(xù)教育實(shí)行學(xué)分制管理，每年參加繼續(xù)教育取得的學(xué)分不少于90學(xué)分，其中，專業(yè)科目一般不少于總學(xué)分的三分之二，并實(shí)行登記管理。

(六)會(huì)計(jì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)管理：為保證繼續(xù)教育質(zhì)量，《云南省會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育實(shí)施辦法》明確了會(huì)計(jì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件、師資要求、工作要求等，強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)不得從事禁止的行為。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院、行業(yè)主管部門、會(huì)計(jì)行業(yè)組織(團(tuán)體)、各類繼續(xù)教育培訓(xùn)基地等在開(kāi)展會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育方面的主渠道作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)高等院校、科研院所等單位參與會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。

(七)考核與評(píng)價(jià)：《云南省會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育實(shí)施辦法》充分體現(xiàn)繼續(xù)教育培養(yǎng)與使用、晉升相銜接的激勵(lì)機(jī)制，將參加繼續(xù)教育情況作為會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人才考核評(píng)價(jià)、崗位聘用的重要依據(jù)。會(huì)計(jì)人員參加繼續(xù)教育情況，應(yīng)當(dāng)作為聘任會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者申報(bào)評(píng)定上一級(jí)資格的重要條件。繼續(xù)教育管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員參加繼續(xù)教育情況的考核與評(píng)價(jià)，并將考核、評(píng)價(jià)結(jié)果作為參加會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試或評(píng)審、先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選、高端會(huì)計(jì)人才選拔等的依據(jù)之一，并納入其信用信息檔案管理。強(qiáng)調(diào)繼續(xù)教育管理部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)會(huì)計(jì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、用人單位執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督，定期組織或者委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)所在地會(huì)計(jì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為承擔(dān)下年度是否參與繼續(xù)教育任務(wù)的重要參考。