甘政辦發(fā)[2023]94號 甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案(2023—2025年)的通知

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案(2023—2025年)的通知

甘政辦發(fā)[2023]94號           2023-11-26

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　《甘肅省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案(2023—2025年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

甘肅省人民政府辦公廳

2023年11月26日

　　(此件公開發(fā)布)

甘肅省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案(2023—2025年)

　　為全面貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于行政執(zhí)法工作決策部署，進一步增強行政機關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務的能力水平，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，推動法治政府建設率先突破，根據(jù)國務院辦公廳印發(fā)的《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃(2023—2025年)》(國辦發(fā)〔2023〕27號，以下簡稱《行動計劃》)精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能為目標，堅持黨的領(lǐng)導、堅持執(zhí)法為民、堅持問題導向、堅持注重實效、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力提高行政執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法體制機制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督問責，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。到2025年底，全省行政執(zhí)法突出問題得到有效整治，行政執(zhí)法工作體系、隊伍素質(zhì)、監(jiān)督機制和能力、信息化數(shù)字化水平進一步增強，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高，人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度大幅上升。

　　二、重點任務及主要措施

　　(一)立足實際，全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)。

　　1.加強政治能力建設。堅持以習近平法治思想為引領(lǐng)，用習近平法治思想蘊含的立場觀點方法分析解決行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嶋H問題，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。加強基層行政執(zhí)法單位黨組織建設，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。推進行政執(zhí)法隊伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，持續(xù)提升行政執(zhí)法人員能力素養(yǎng)和本領(lǐng)。

　　2.明晰執(zhí)法培訓責任。省司法廳要加強對全省行政執(zhí)法培訓的統(tǒng)籌指導和監(jiān)督考核，組織開展分類分級分層培訓，確保行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學時的公共法律知識、業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能培訓�？h級以上司法行政機關(guān)負責組織實施本級行政執(zhí)法人員公共法律知識培訓。省級行政執(zhí)法部門統(tǒng)籌本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能培訓，每年制定本系統(tǒng)專門業(yè)務培訓計劃，督促指導下級行政執(zhí)法機關(guān)的業(yè)務培訓。各地各部門每年至少完成一次對本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法隊伍的全員輪訓。

　　3.健全行政執(zhí)法類公務員培訓機制。認真落實《行政執(zhí)法類公務員培訓辦法(試行)》，建立健全行政執(zhí)法類公務員常態(tài)化培訓機制，定期組織開展初任、任職、在職培訓及專門業(yè)務培訓，著力提升行政執(zhí)法類公務員掌握運用法律法規(guī)和規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、應急處突等能力。

　　4.加強綜合行政執(zhí)法人員培訓。綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域的省級主管部門，每年組織本系統(tǒng)開展模擬訓練、比武練兵等執(zhí)法技能實訓活動。縣級以上有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合執(zhí)法人員納入業(yè)務培訓范圍，有計劃、有針對性地組織開展業(yè)務培訓。

　　5.加強行政執(zhí)法人員管理。嚴格落實行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度。全面落實行政執(zhí)法責任制，健全完善行政執(zhí)法人員年度考核制度和退出機制。按照國家有關(guān)規(guī)定對在行政執(zhí)法中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵，推進示范創(chuàng)建活動。

　　(二)標本兼治，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　6.開展行政執(zhí)法突出問題專項整治。聚焦人民群眾反映強烈的行政執(zhí)法突出問題，開展專項整治和監(jiān)督行動。省級行政執(zhí)法部門要于2023年底前梳理形成本行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題清單，對照清單組織開展專項整治行動。2024年，由省司法廳牽頭，組織各市(州)和相關(guān)部門對全省專項整治情況開展專項監(jiān)督，并將專項監(jiān)督情況報告省政府。

　　7.落實行政裁量權(quán)基準制度�？h級以上司法行政機關(guān)負責組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督本級政府有關(guān)部門制定、修改、適用行政裁量權(quán)基準。省級行政執(zhí)法部門要切實落實主體責任，研究制定本行政執(zhí)法領(lǐng)域的行政裁量權(quán)基準，加強對基準適用情況的監(jiān)督檢查。市(州)人民政府及其部門負責制定本級地方性法規(guī)和政府規(guī)章設定的行政執(zhí)法事項的行政裁量權(quán)基準。縣級人民政府及其部門可根據(jù)工作需要依法對上級制定的行政裁量權(quán)基準適用的標準、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細化量化。2023年底前，全省普遍建立行政裁量權(quán)基準制度。

　　8.健全行政執(zhí)法工作機制。嚴格行政執(zhí)法程序，各級行政執(zhí)法機關(guān)要全面落實行政執(zhí)法公示制度，按照“誰執(zhí)法誰公示”要求，依法準確及時向社會公開行政執(zhí)法信息;嚴格落實執(zhí)法全過程記錄制度，建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度，進一步規(guī)范執(zhí)法文書制作和執(zhí)法案卷歸檔管理;嚴格落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，完善重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。根據(jù)市場經(jīng)營主體信用狀況探索建立信用分級分類監(jiān)管制度，完善聯(lián)合檢查、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法等工作機制，推動監(jiān)管信息共享互認。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管，并定期向本級司法行政機關(guān)報送監(jiān)管情況。

　　9.規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為。健全完善涉企行政執(zhí)法檢查制度，持續(xù)推行行政柔性執(zhí)法，落實行政處罰“首違不罰”規(guī)定和“兩輕一免”清單制度。綜合運用多種方式督促引導受處罰企業(yè)加強合規(guī)管理、及時整改違法問題。推動全省法治化營商環(huán)境問題投訴舉報平臺實質(zhì)化運行，完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。

　　(三)深化改革，健全完善行政執(zhí)法工作體系。

　　10.深化行政執(zhí)法體制改革。各級司法行政機關(guān)要切實履行行政執(zhí)法體制改革的法治協(xié)調(diào)職責，督促指導本級行政執(zhí)法機關(guān)在2024年底前研究制定本部門行政執(zhí)法事項目錄。組織開展行政執(zhí)法事項清理工作，對雖有法定依據(jù)但近五年未發(fā)生的、極少發(fā)生且沒有實施必要的、交叉重復的等行政執(zhí)法事項按規(guī)定程序進行清理，提出擬取消、調(diào)整或者暫停實施的意見，按規(guī)定程序處理。

　　11.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法賦權(quán)。省司法廳要加強對賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法事項的法制審核，指導、監(jiān)督有關(guān)行政執(zhí)法部門分區(qū)域、分類別依法完善賦權(quán)事項指導目錄�？h級以上人民政府要完善賦權(quán)事項評估和動態(tài)調(diào)整制度，2024年底前要對已下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的行政執(zhí)法事項至少進行一次評估，對基層接不住、監(jiān)管跟不上的及時予以調(diào)整。各地要積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法規(guī)范化試點建設。

　　12.完善行政執(zhí)法協(xié)作機制。建立健全行政執(zhí)法協(xié)作機制，省級行政執(zhí)法部門每年年初提出聯(lián)合執(zhí)法需求報省司法廳，由省司法廳匯總發(fā)布年度聯(lián)合執(zhí)法計劃，推進跨部門、跨區(qū)城、跨層級聯(lián)合執(zhí)法。做好行政執(zhí)法管轄、法律適用等爭議協(xié)調(diào)工作。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。加強行政執(zhí)法機關(guān)與紀檢監(jiān)察機關(guān)的協(xié)作配合，及時依規(guī)依紀依法移送行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題線索。

　　(四)綜合施策，加快構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。

　　13.推進行政執(zhí)法監(jiān)督制度化建設。根據(jù)國家立法進度，適時修訂《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《甘肅省行政執(zhí)法責任制實施辦法》等法規(guī)規(guī)章。健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督配套制度，規(guī)范做好行政執(zhí)法年度報告、案件統(tǒng)計、案卷評查、案例指導等工作。

　　14.推進行政執(zhí)法監(jiān)督體系化建設。縣級以上司法行政機關(guān)要加強對本級行政執(zhí)法機關(guān)和下級人民政府行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。上級行政執(zhí)法機關(guān)要強化對下級行政執(zhí)法機關(guān)行政執(zhí)法工作的全方位、全流程監(jiān)督。按照國家統(tǒng)一部署，制定行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設方案，2024年底前基本建成省、市、縣、鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。

　　15.推進行政執(zhí)法監(jiān)督多元化建設�？h級以上司法行政機關(guān)和各級行政執(zhí)法機關(guān)承擔行政執(zhí)法監(jiān)督職責的機構(gòu)，要制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，強化對本地區(qū)本部門行政執(zhí)法工作的經(jīng)常性監(jiān)督和業(yè)務指導。完善重大行政執(zhí)法案件專項監(jiān)督調(diào)查處理機制，圍繞社會普遍關(guān)注的熱點問題和具有較大社會影響的案(事)件，以及監(jiān)察建議、司法建議、檢察建議等開展專項監(jiān)督。建立行政執(zhí)法監(jiān)督與行政復議監(jiān)督銜接協(xié)作機制，組織開展被糾錯執(zhí)法案卷專項評查，加強對執(zhí)法共性問題的源頭治理和整體預防。拓寬監(jiān)督渠道，建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務服務便民熱線、法治化營商環(huán)境問題投訴舉報平臺等信息共享機制。落實人民政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。

　　(五)數(shù)字賦能，健全行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督科技保障體系。

　　16.加強行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設。將行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)納入數(shù)字政府一體化建設，加快推進甘肅省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設和推廣使用。按照國家部署，推進行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺集約化建設和部署應用。探索建設行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督中心，以數(shù)字化賦能實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上收集、執(zhí)法活動精準監(jiān)督、執(zhí)法資源實時調(diào)度、執(zhí)法數(shù)據(jù)綜合分析利用。

　　17.加快行政執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。對照全國統(tǒng)一的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)標準，依托全省政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，加快推進甘肅省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、信用信息共享平臺、“雙隨機、一公開”系統(tǒng)、一體化在線政務服務平臺，以及各地各部門業(yè)務系統(tǒng)執(zhí)法數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

　　(六)突出重點，不斷強化行政執(zhí)法保障能力。

　　18.加強行政執(zhí)法隊伍建設。根據(jù)行政執(zhí)法機構(gòu)所承擔的執(zhí)法職責和工作任務，合理配備行政執(zhí)法力量，加強行政執(zhí)法機構(gòu)隊伍梯隊建設。按照行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設要求，加強行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設。加強行政執(zhí)法機構(gòu)公職律師和法律顧問隊伍建設。整合行政執(zhí)法機關(guān)法制審核力量，建立重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機制。

　　19.強化行政執(zhí)法人員權(quán)益保障。建立健全行政執(zhí)法責任追究、盡職免責機制。落實和完善行政執(zhí)法人員工資待遇政策，強化職業(yè)保障，依法為基層一線行政執(zhí)法人員辦理保險。做好行政執(zhí)法人員心理咨詢服務和危機干預工作。

　　20.加大財政支持保障力度。按照財政事權(quán)和支出責任劃分原則，將行政執(zhí)法工作經(jīng)費、裝備配備費用納入本級預算。加大行政執(zhí)法經(jīng)費投入力度，切實滿足行政執(zhí)法工作需要。各級財政部門要對行政執(zhí)法工作經(jīng)費落實和使用情況進行監(jiān)督檢查。

　　三、工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導。各地各部門要切實加強對《實施方案》的組織實施，及時將組織實施情況向本級黨委(黨組)報告�？h級以上人民政府要建立司法行政、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、政務服務管理、大數(shù)據(jù)管理以及城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域有關(guān)行政執(zhí)法部門參加的工作會商機制，加強對組織實施工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導，及時研究解決《實施方案》實施過程中的共性問題。各級司法行政機關(guān)要組建工作專班，推動《實施方案》貫徹落實。

　　(二)細化落實舉措�？h級以上司法行政機關(guān)要結(jié)合實際制定貫徹落實《實施方案》的具體工作舉措，明確組織領(lǐng)導機制、責任分工、推進措施、落實保障機制、宣傳培訓等具體內(nèi)容。同步建立工作臺賬，逐項分解任務，細化實化措施，明確責任部門和完成時限，實行清單化管理。省司法廳要加強對各地工作舉措和臺賬制定工作的檢查指導。各市(州)及所轄各縣(區(qū)、市)將工作舉措、臺賬及聯(lián)絡員名單于2023年12月20日前報省司法廳。

　　(三)推進宣傳交流。各地各部門要將《行動計劃》和《實施方案》列為各級各類行政執(zhí)法培訓內(nèi)容和行政執(zhí)法人員培訓必修課程，采取多種形式促使行政執(zhí)法人員熟悉掌握目標原則、具體任務、時間節(jié)點，切實增強貫徹落實的自覺性、主動性、積極性。要加大宣傳報道力度，總結(jié)推廣基層先進經(jīng)驗和先進事跡，進一步樹立良好執(zhí)法形象。

　　(四)強化督促落實。各級司法行政機關(guān)要加強對《實施方案》組織實施情況的監(jiān)督檢查、考核評估、督辦問責。要將組織實施情況納入法治建設績效考評指標體系，列入年度法治政府建設工作要點和法治督察工作計劃，作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核和法治建設考評綜合評價重要依據(jù)。省司法廳要切實擔負起牽頭抓總的責任，建立健全跟蹤督辦、調(diào)度分析、工作通報等制度，對組織實施不力的采取函告提醒、通報等措施及時督促整改;對整改不力、工作嚴重滯后、責任不落實的市(州)、部門及人員，提請有管理權(quán)限的機關(guān)依規(guī)依紀依法追責問責。