桂人社發(fā)[2023]50號 廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳 廣西壯族自治區(qū)財政廳 國家稅務總局廣西壯族自治區(qū)稅務局關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)失業(yè)保險自治區(qū)級統(tǒng)籌實施辦法的通知

廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳 廣西壯族自治區(qū)財政廳 國家稅務總局廣西壯族自治區(qū)稅務局關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)失業(yè)保險自治區(qū)級統(tǒng)籌實施辦法的通知

桂人社發(fā)[2023]50號                2023-6-29

各市、縣人民政府，區(qū)直各有關部門：

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《廣西壯族自治區(qū)失業(yè)保險自治區(qū)級統(tǒng)籌實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳

廣西壯族自治區(qū)財政廳

國家稅務總局廣西壯族自治區(qū)稅務局

2023年6月29日

廣西壯族自治區(qū)失業(yè)保險自治區(qū)級統(tǒng)籌實施辦法

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進失業(yè)保險省級統(tǒng)籌的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》、《失業(yè)保險條例》和《人力資源社會保障部 財政部 國家稅務總局關于加快推進失業(yè)保險省級統(tǒng)籌有關工作的通知》(人社部發(fā)〔2022〕20號)等規(guī)定，制定本辦法。

　　一、工作目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進失業(yè)保險自治區(qū)級統(tǒng)籌，實現(xiàn)以失業(yè)保險政策全區(qū)統(tǒng)一為核心，以基金自治區(qū)級統(tǒng)收統(tǒng)支為基礎、以基金預算管理為約束、以經(jīng)辦服務管理和信息系統(tǒng)為依托、以基金監(jiān)督為保障，均衡全區(qū)基金負擔、增強互助共濟能力，確保失業(yè)保險各項政策落實到位，推進我區(qū)失業(yè)保險事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要內(nèi)容

　　(一)統(tǒng)一失業(yè)保險政策。

　　根據(jù)國家和自治區(qū)規(guī)定，在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一失業(yè)保險參保范圍、保障對象、繳費費率和繳費基數(shù)核定辦法，統(tǒng)一基金支出項目、待遇標準、轉移接續(xù)等，建立失業(yè)保險金與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的待遇標準調(diào)整機制。各地不得違規(guī)自行出臺或調(diào)整相關政策。

　　(責任單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳，廣西稅務局，各設區(qū)市人民政府)

　　(二)統(tǒng)一基金收支管理。

　　2023年7月1日起，失業(yè)保險基金由自治區(qū)統(tǒng)一集中管理，全額繳撥，統(tǒng)收統(tǒng)支，實行“收支兩條線”。參保職工自治區(qū)內(nèi)轉換工作單位的，不再轉移失業(yè)保險關系，不劃轉基金，繳費年限累計計算。

　　基金統(tǒng)收。按照“分級征收、統(tǒng)一歸集”的方式，稅務部門按規(guī)定征收的失業(yè)保險費預算級次統(tǒng)一調(diào)整為自治區(qū)級100%，失業(yè)保險基金其他收入按規(guī)定歸集至自治區(qū)社會保障基金財政專戶(以下簡稱自治區(qū)級財政專戶)，歸集項目包括：轉移收入、利息收入以及其他項目收入資金。其中，各市本級、縣(市、區(qū))社保中心收入戶余額按月上解自治區(qū)社保中心收入戶，由自治區(qū)社保中心按月歸集至自治區(qū)級財政專戶。各地失業(yè)保險歷年結余基金在實施自治區(qū)級統(tǒng)籌前應當進行清算，按規(guī)定上解到自治區(qū)級財政專戶集中管理。原有的自治區(qū)級調(diào)劑金不再保留，資金并入失業(yè)保險基金結余核算。

　　基金統(tǒng)支。全區(qū)失業(yè)保險基金實行自治區(qū)級統(tǒng)一管理、統(tǒng)一撥付，包括：全區(qū)失業(yè)保險待遇支出、轉移支出和其他項目支出。自治區(qū)社保中心在每月20日前根據(jù)基金預算對各市申報的月度用款計劃進行審核后，向自治區(qū)財政廳提出次月全區(qū)基金支出用款計劃，自治區(qū)財政廳審核后，一般在每月10日將當月基金支出撥付到自治區(qū)社保中心基金支出戶。自治區(qū)社保中心根據(jù)核定后的各地用款申請將資金撥付至各地社保中心基金支出戶，由各地社保中心于每月15日至20日按時足額發(fā)放至待遇領取人。為保障基金臨時性支出需求，自治區(qū)財政廳可向經(jīng)辦機構支出戶撥付不超過當年度預算1個月失業(yè)保險待遇支出金額的備用金。

　　2023年7月1日前，各市應通過市本級財政專戶將本市2022年失業(yè)保險基金決算年末滾存結余的30%上解至自治區(qū)級財政專戶，剩余的資金暫存各市，由自治區(qū)統(tǒng)一管理，未經(jīng)自治區(qū)財政廳同意，各市一律不得使用;各市本級、縣(市、區(qū))支出戶的結存資金應在2023年7月5日前全部退回到市本級財政專戶;2024年7月1日前，暫存在各市的失業(yè)保險剩余資金，應通過市本級財政專戶全額上解至自治區(qū)級財政專戶。各地在本文件印發(fā)前已轉存定期或購買國債的，到期后及時收回本息，按要求上解至自治區(qū)級財政專戶。本文件印發(fā)后，各地轉存、續(xù)存定期存款或購買國債的期限不得超過2024年7月1日。各市資金上解完畢后，不再保留失業(yè)保險基金財政專戶。

　　(責任單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳，廣西稅務局，各設區(qū)市人民政府)

　　(三)統(tǒng)一待遇及其他項目支出標準。

　　失業(yè)保險待遇及其他項目支出標準統(tǒng)一按照國家和自治區(qū)規(guī)定執(zhí)行，各地不得自行調(diào)整。

　　(責任單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳)

　　(四)統(tǒng)一信息系統(tǒng)和經(jīng)辦流程。

　　統(tǒng)一信息系統(tǒng)。按照廣西“數(shù)智人社”信息系統(tǒng)要求，建立完善全區(qū)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、信息系統(tǒng)及風控系統(tǒng)，自治區(qū)、市、縣按職責分工共同維護，由自治區(qū)實行失業(yè)保險數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理，實現(xiàn)全區(qū)失業(yè)保險數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)及實時監(jiān)控，健全完善各級人力資源社會保障、財政、稅務等部門之間的信息共享機制。

　　統(tǒng)一經(jīng)辦流程。加強標準化建設，在參保登記、權益記錄、轉移接續(xù)、待遇領取等方面實現(xiàn)全區(qū)標準統(tǒng)一、流程規(guī)范、服務便捷、全區(qū)通辦。

　　(責任單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳，廣西稅務局，各設區(qū)市人民政府)

　　(五)統(tǒng)一預(決)算。

　　全區(qū)失業(yè)保險基金實行統(tǒng)一預(決)算管理，遵循“以支定收，收支平衡，略有結余”的原則，除執(zhí)行國家統(tǒng)一政策外，不得編制基金赤字預算。年度基金預(決)算原則上不作調(diào)整，遇特殊情況需要調(diào)整時，調(diào)整申報參照預(決)算編制審核程序執(zhí)行。

　　自治區(qū)社保中心會同廣西稅務局編制全區(qū)失業(yè)保險基金預(決)算草案，經(jīng)自治區(qū)人力資源社會保障廳初審后，報自治區(qū)財政廳審核。自治區(qū)財政廳按程序?qū)⑷珔^(qū)失業(yè)保險基金預(決)算草案隨一般公共預算報自治區(qū)人民政府審定和自治區(qū)人民代表大會(人大常委會)批準。經(jīng)自治區(qū)人民代表大會(人大常委會)批準的失業(yè)保險基金預(決)算，由自治區(qū)財政廳、人力資源社會保障廳批復廣西稅務局、自治區(qū)社保中心。

　　(責任單位：自治區(qū)財政廳、人力資源社會保障廳，廣西稅務局)

　　(六)統(tǒng)一責任分擔機制。

　　建立權利義務對應、事權財權匹配、激勵約束結合的自治區(qū)、各市政府責任分擔機制，厘清各級政府權利與責任，推動失業(yè)保險各項政策落實，有效均衡基金負擔，確保全區(qū)基金運行安全平穩(wěn)可持續(xù)。

　　廣西稅務局根據(jù)批復的年度失業(yè)保險基金預算，會同自治區(qū)財政廳、人力資源社會保障廳分解下達年度征繳計劃。各市失業(yè)保險費收入決算實際完成低于征繳計劃95%的部分視為短收，短收部分由各市承擔。因國家和自治區(qū)政策調(diào)整等因素導致無法完成征繳計劃的，經(jīng)自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳，廣西稅務局批準，在受上述因素影響的范圍內(nèi)，自治區(qū)可以減免各市責任分擔金額。

　　各市違反全區(qū)統(tǒng)一失業(yè)保險基金收支政策導致基金減收增支的，經(jīng)自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳按政策核定，應予以通報并由各市追回，未追回的資金，由各市承擔。

　　各市嚴格落實全區(qū)統(tǒng)一的失業(yè)保險基金收支政策，產(chǎn)生的基金當期收支缺口，由自治區(qū)統(tǒng)籌全區(qū)基金收入、基金滾存結余予以調(diào)劑保障。

　　自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳根據(jù)國家要求可另行增設責任分擔項目;結合我區(qū)實際，需要另行增設責任分擔項目的，由自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳報自治區(qū)人民政府批準后實施。

　　全區(qū)基金當期收支出現(xiàn)缺口的，應加強基金征繳和支出管理，并動用基金滾存結余彌補。滾存結余支撐能力可能低于9個月、按時足額撥付基金支出存在較大風險的，由自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳，廣西稅務局視情況提出征繳費率、支出標準等方面的調(diào)整意見，按程序報批后實施。仍不能確保按時足額撥付基金支出的，由自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳，廣西稅務局另行研究制定應對方案，按程序報批后實施。

　　各市當年度應承擔的責任分擔資金由自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)人力資源社會保障廳根據(jù)基金決算(草案)等核定，核定后的各市責任分擔資金通過相應年度一般公共預算年終結算專項上解自治區(qū)財政，由自治區(qū)財政統(tǒng)籌使用。

　　(責任單位：各設區(qū)市人民政府，自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳，廣西稅務局)

　　(七)統(tǒng)一激勵約束機制。

　　健全完善失業(yè)保險自治區(qū)級統(tǒng)籌工作激勵約束機制，對各級在政策執(zhí)行、參保擴面、基金征繳、待遇及其他項目支出核發(fā)、經(jīng)辦服務、預算績效評價、基金監(jiān)管等方面進行監(jiān)督和評估，對工作成績好的市人民政府予以激勵通報，對出現(xiàn)問題的進行問責，確保各級有效履行工作職責。

　　(責任單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳，廣西稅務局)

　　三、工作要求

　　(一)加強組織領導。推進失業(yè)保險自治區(qū)級統(tǒng)籌是貫徹落實黨中央、國務院關于失業(yè)保險決策部署的重大舉措，是加強失業(yè)保險制度體系建設的重要內(nèi)容，事關群眾切身利益和健全多層次社會保障體系大局。各級人民政府要切實提高政治站位，增強大局意識，采取有力舉措，完善工作機制，強化上下聯(lián)動，統(tǒng)籌推進本地區(qū)失業(yè)保險自治區(qū)級統(tǒng)籌工作。

　　(二)明確職責分工。自治區(qū)人力資源社會保障廳負責牽頭失業(yè)保險自治區(qū)級統(tǒng)籌工作，及時研究制定失業(yè)保險工作激勵約束辦法，負責組織協(xié)調(diào)、政策制定、基金監(jiān)管、預(決)算草案審核、日常管理等工作。指導自治區(qū)社保中心編制、報送績效目標，對績效目標進行初審。組織和指導績效監(jiān)控和績效評價。自治區(qū)財政廳負責牽頭組織審核并匯總編制失業(yè)保險基金預(決)算草案和基金月度、季度執(zhí)行報表，負責審核并下達失業(yè)保險基金預算績效目標、審核績效評價報告，會同有關部門完善基金預算編制審核辦法。根據(jù)失業(yè)保險基金實際運行情況及時研究完善基金缺口分擔機制管理辦法，督促各市落實缺口責任分擔資金，加強財政專戶日常管理，保障基金支出按時足額撥付，實現(xiàn)基金保值增值，協(xié)同制定失業(yè)保險自治區(qū)級統(tǒng)籌政策等。廣西稅務局牽頭組織全區(qū)失業(yè)保險費的分級征繳工作，協(xié)同編制預(決)算草案，依據(jù)批復的全區(qū)失業(yè)保險預算，會同自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳向各市分解下達年度失業(yè)保險費征繳計劃，協(xié)同制定失業(yè)保險自治區(qū)級統(tǒng)籌政策等。自治區(qū)社保中心負責牽頭制定全區(qū)統(tǒng)一的業(yè)務經(jīng)辦流程，完善全區(qū)統(tǒng)一信息系統(tǒng)。按要求開展績效目標制定、運行監(jiān)控、績效自評、結果應用等工作，形成并向自治區(qū)財政廳報送績效評價報告。負責指導和規(guī)范全區(qū)失業(yè)保險業(yè)務經(jīng)辦工作。做好自治區(qū)本級失業(yè)保險業(yè)務經(jīng)辦和自治區(qū)級統(tǒng)籌基金管理等工作。市、縣人民政府承擔本行政區(qū)域失業(yè)保險工作主體責任。負責落實政策執(zhí)行、參保擴面、基金征繳、待遇發(fā)放及其他項目支出核發(fā)、稽核內(nèi)控和行政監(jiān)督等。落實自治區(qū)級統(tǒng)籌前失業(yè)保險基金收支和歷史欠費問題的清算和清償工作。落實責任分擔資金。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級政府各部門開展工作。

　　(三)密切協(xié)同配合。全區(qū)各級人力資源社會保障、財政、稅務等部門要各司其職、各盡其責、協(xié)同配合，研究完善相關配套政策，共同推進失業(yè)保險自治區(qū)級統(tǒng)籌工作落地落實。自治區(qū)人力資源社會保障廳會同自治區(qū)財政廳、廣西稅務局，加強工作指導和監(jiān)督檢查，重大問題及時報告自治區(qū)人民政府。

　　本辦法自2023年7月1日起實施，原有政策與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。《廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳 廣西壯族自治區(qū)財政廳 國家稅務總局廣西壯族自治區(qū)稅務局關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)失業(yè)保險基金自治區(qū)級統(tǒng)籌暫行辦法的通知》(桂人社規(guī)〔2021〕14號)同時廢止。

《關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)失業(yè)保險自治區(qū)級統(tǒng)籌實施辦法的通知》政策解讀

　　一、我區(qū)實施失業(yè)保險“七統(tǒng)一”管理制度的主要內(nèi)容。

　　即：統(tǒng)一失業(yè)保險政策、統(tǒng)一基金收支管理、統(tǒng)一待遇及其他項目支出標準、統(tǒng)一信息系統(tǒng)和經(jīng)辦流程、統(tǒng)一預(決)算、統(tǒng)一責任分擔機制、統(tǒng)一激勵約束機制。

　　1.統(tǒng)一失業(yè)保險政策。根據(jù)國家和自治區(qū)規(guī)定，在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一失業(yè)保險參保范圍、保障對象、繳費費率和繳費基數(shù)核定辦法，統(tǒng)一基金支出項目、待遇標準、轉移接續(xù)等，建立失業(yè)保險金與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的待遇標準調(diào)整機制。各地不得違規(guī)自行出臺或調(diào)整相關政策。

　　2.統(tǒng)一基金收支管理。明確失業(yè)保險基金由自治區(qū)統(tǒng)一集中管理，全額繳撥，統(tǒng)收統(tǒng)支，實行“收支兩條線”。

　　3.統(tǒng)一待遇及其他項目支出標準。失業(yè)保險待遇及其他項目支出標準統(tǒng)一按照國家和自治區(qū)規(guī)定執(zhí)行。

　　4.統(tǒng)一信息系統(tǒng)和經(jīng)辦流程。統(tǒng)一使用廣西“數(shù)智人社”信息系統(tǒng)，建立完善全區(qū)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、信息系統(tǒng)及風控系統(tǒng)。統(tǒng)一經(jīng)辦流程，在參保登記、權益記錄、轉移接續(xù)、待遇領取等方面實現(xiàn)全區(qū)標準統(tǒng)一、流程規(guī)范、服務便捷、全區(qū)通辦。

　　5.統(tǒng)一預(決)算。統(tǒng)一基金的預(決)算管理，遵循“以支定收，收支平衡，略有結余”的原則，不編制基金赤字預算。預(決)算草案報自治區(qū)人民政府審定和自治區(qū)人民代表大會(人大常委會)批準。

　　6.統(tǒng)一責任分擔機制。各市失業(yè)保險費收入決算實際完成低于征繳計劃95%的部分視為短收，短收部分由各市承擔。因國家和自治區(qū)政策調(diào)整或其他不可抗力因素導致無法完成征繳計劃的，可以減免各市責任分擔金額。

　　各市違反全區(qū)統(tǒng)一失業(yè)保險基金收支政策導致基金減收增支的，經(jīng)自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳按政策核定，應予以通報并由各市追回，未追回的資金，由各市承擔。

　　各市嚴格落實全區(qū)統(tǒng)一的失業(yè)保險基金收支政策，產(chǎn)生的基金當期收支缺口，由自治區(qū)統(tǒng)籌全區(qū)基金收入、基金滾存結余予以調(diào)劑保障。

　　各市當年度應承擔的責任分擔資金由自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)人力資源社會保障廳根據(jù)基金決算(草案)等核定，核定后的各市責任分擔資金通過當年一般公共預算年終結算專項上解自治區(qū)財政，由自治區(qū)財政統(tǒng)籌使用。

　　7.統(tǒng)一激勵約束機制。在政策執(zhí)行、參保擴面、基金征繳、待遇及其他項目支出核發(fā)、經(jīng)辦服務、預算績效評價、基金監(jiān)管等方面進行監(jiān)督和評估，對工作成績好的市人民政府予以激勵通報，對出現(xiàn)問題的進行問責，確保各級有效履行工作職責。

　　二、我區(qū)失業(yè)保險自治區(qū)級統(tǒng)籌的職責分工。

　　1.自治區(qū)人力資源社會保障廳負責牽頭失業(yè)保險自治區(qū)級統(tǒng)籌工作，及時研究制定失業(yè)保險工作激勵約束辦法，負責組織協(xié)調(diào)、政策制定、基金監(jiān)管、預(決)算草案審核、日常管理等工作。指導自治區(qū)社保中心編制、報送績效目標，對績效目標進行初審。組織和指導績效監(jiān)控和績效評價。

　　2.自治區(qū)財政廳負責牽頭組織審核并匯總編制失業(yè)保險基金預(決)算草案和基金月度、季度執(zhí)行報表，負責審核并下達失業(yè)保險基金預算績效目標、審核績效評價報告，會同有關部門完善基金預算編制審核辦法。根據(jù)失業(yè)保險基金實際運行情況及時研究完善基金缺口分擔機制管理辦法，督促各市落實缺口責任分擔資金，加強財政專戶日常管理，保障基金支出按時足額撥付，實現(xiàn)基金保值增值，協(xié)同制定失業(yè)保險自治區(qū)級統(tǒng)籌政策等。

　　3.廣西稅務局牽頭組織全區(qū)失業(yè)保險費的分級征繳工作，協(xié)同編制預(決)算草案，依據(jù)批復的全區(qū)失業(yè)保險預算，會同自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳向各市分解下達年度失業(yè)保險費征繳計劃，協(xié)同制定失業(yè)保險自治區(qū)級統(tǒng)籌政策等。

　　4.自治區(qū)社保中心負責牽頭制定全區(qū)統(tǒng)一的業(yè)務經(jīng)辦流程，完善全區(qū)統(tǒng)一信息系統(tǒng)。按要求開展績效目標制定、運行監(jiān)控、績效自評、結果應用等工作，形成并向自治區(qū)財政廳報送績效評價報告。負責指導和規(guī)范全區(qū)失業(yè)保險業(yè)務經(jīng)辦工作。做好自治區(qū)本級失業(yè)保險業(yè)務經(jīng)辦和自治區(qū)級統(tǒng)籌基金管理等工作。

　　5.市、縣人民政府承擔本行政區(qū)域失業(yè)保險工作主體責任。負責落實政策執(zhí)行、參保擴面、基金征繳、待遇發(fā)放及其他項目支出核發(fā)、稽核內(nèi)控和行政監(jiān)督等。落實自治區(qū)級統(tǒng)籌前失業(yè)保險基金收支和歷史欠費問題的清算和清償工作。落實責任分擔資金。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級政府各部門開展工作。