滬人社規(guī)[2023]32號(hào) 上海市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于規(guī)范本市勞務(wù)派遣用工若干問(wèn)題的意見(jiàn)

上海市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于規(guī)范本市勞務(wù)派遣用工若干問(wèn)題的意見(jiàn)

滬人社規(guī)〔2023〕32號(hào)           2023-12-05

各區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，各有關(guān)單位：

　　為貫徹《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法〉的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《修改決定》)、人力資源和社會(huì)保障部《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《派遣規(guī)定》)、人力資源和社會(huì)保障部《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《許可辦法》)，對(duì)執(zhí)行過(guò)程中的若干具體問(wèn)題提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、關(guān)于行政許可被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)、未延續(xù)的處理問(wèn)題

　　按照《許可辦法》和本市有關(guān)規(guī)定，因不符合許可條件，勞務(wù)派遣單位的《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》有效期滿未延續(xù)或者被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)的，原依法訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議可繼續(xù)履行至派遣期限屆滿。

　　二、關(guān)于落實(shí)同工同酬的問(wèn)題

　　本市用工單位應(yīng)當(dāng)按照《修改決定》關(guān)于同工同酬的規(guī)定，對(duì)派遣員工與本單位同類(lèi)崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法。

　　用工單位未按照同工同酬原則實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法的，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)應(yīng)責(zé)令其限期整改;用工單位逾期未整改的，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　三、關(guān)于輔助性崗位的問(wèn)題

　　用工單位要按照《派遣規(guī)定》的規(guī)定，經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定適用勞務(wù)派遣用工的輔助性崗位范圍，并在其單位內(nèi)公示。

　　用工單位未按規(guī)定確定輔助性崗位范圍的，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)應(yīng)責(zé)令其限期整改;用工單位逾期未整改的，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　四、關(guān)于派遣員工發(fā)生工傷的問(wèn)題

　　派遣員工在本市用工單位發(fā)生事故傷害的，由勞務(wù)派遣單位或者外省市勞務(wù)派遣單位在本市設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)向注冊(cè)地區(qū)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，并承擔(dān)申請(qǐng)工傷勞動(dòng)能力鑒定、申領(lǐng)工傷保險(xiǎn)待遇等工傷保險(xiǎn)責(zé)任;用工單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助工傷認(rèn)定的調(diào)查核實(shí)工作，并按國(guó)家和本市工傷保險(xiǎn)規(guī)定承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由用人單位支付的工傷保險(xiǎn)待遇及浮動(dòng)費(fèi)率等工傷保險(xiǎn)責(zé)任。

　　外省市勞務(wù)派遣單位未在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由本市用工單位向注冊(cè)地區(qū)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，并按國(guó)家和本市工傷保險(xiǎn)規(guī)定承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。

　　發(fā)生工傷的派遣員工在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間被退回勞務(wù)派遣單位的，用工單位應(yīng)當(dāng)按《上海市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》的規(guī)定與勞務(wù)派遣單位結(jié)清該員工依法享有的一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金;該員工與勞務(wù)派遣單位解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，由工傷保險(xiǎn)基金和勞務(wù)派遣單位按規(guī)定分別支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。

　　勞務(wù)派遣單位對(duì)用工單位的工傷保險(xiǎn)責(zé)任依法承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

　　五、關(guān)于跨地區(qū)勞務(wù)派遣的招工用工備案和社會(huì)保險(xiǎn)的問(wèn)題

　　外省市勞務(wù)派遣單位向本市派遣員工的，應(yīng)當(dāng)按照本市標(biāo)準(zhǔn)，在本市為派遣員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

　　外省市勞務(wù)派遣單位在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由分支機(jī)構(gòu)辦理招工備案手續(xù)，并按照本市標(biāo)準(zhǔn)，在本市為派遣員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。外省市勞務(wù)派遣單位未在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由本市用工單位辦理用工備案手續(xù)，并按照本市標(biāo)準(zhǔn)，在本市代勞務(wù)派遣單位為派遣員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

　　外省市勞務(wù)派遣單位未在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)且本市用工單位未按規(guī)定在本市繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，派遣員工在發(fā)生糾紛時(shí)要求本市用工單位承擔(dān)工傷、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，本市用工單位應(yīng)當(dāng)先行承擔(dān)。

　　六、關(guān)于欠薪保障金墊付的問(wèn)題

　　勞務(wù)派遣單位或用工單位符合欠薪保障金墊付情形的，相關(guān)行政機(jī)關(guān)在查清糾紛情況和欠薪事實(shí)后，可以根據(jù)市人民政府《上海市企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付的若干規(guī)定》對(duì)勞動(dòng)者的欠薪進(jìn)行墊付，但對(duì)同一名勞動(dòng)者的同一欠薪事項(xiàng)只墊付1次。

　　七、關(guān)于派遣用工轉(zhuǎn)為人力資源服務(wù)外包的問(wèn)題

　　勞務(wù)派遣單位和用工單位將派遣用工轉(zhuǎn)為人力資源服務(wù)外包的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整原勞務(wù)派遣法律關(guān)系所形成對(duì)勞動(dòng)者的管理方式，根據(jù)人力資源服務(wù)外包的性質(zhì)，參照直接管理和間接管理的原則合理確定管理界限，防止引發(fā)相關(guān)糾紛。用工單位以承攬、外包等名義，按照勞務(wù)派遣用工形式使用勞動(dòng)者的，按照《派遣規(guī)定》處理。

　　八、其他事項(xiàng)

　　本意見(jiàn)自2024年1月1日起施行，有效期至2028年12月31日。

上海市人力資源和社會(huì)保障局

2023年12月5日

關(guān)于《上海市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于規(guī)范本市勞務(wù)派遣用工若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的政策解答

　　一、勞務(wù)派遣許可被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)、未延續(xù)的，原依法訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議是否繼續(xù)有效?

　　按照《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》和本市有關(guān)規(guī)定，因不符合許可條件，勞務(wù)派遣單位的《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》有效期滿未延續(xù)或者被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)的，原依法訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議可繼續(xù)履行至派遣期限屆滿。

　　二、用工單位對(duì)派遣員工未按照同工同酬原則實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法的，人社部門(mén)將如何處理?

　　本市用工單位應(yīng)當(dāng)按照《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法〉的決定》關(guān)于同工同酬的規(guī)定，對(duì)派遣員工與本單位同類(lèi)崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法。

　　用工單位未按照同工同酬原則實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法的，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)應(yīng)責(zé)令其限期整改;用工單位逾期未整改的，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　三、用工單位未按規(guī)定確定勞務(wù)派遣用工的輔助性崗位范圍的，人社部門(mén)將如何處理?

　　用工單位要按照《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的規(guī)定，經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定適用勞務(wù)派遣用工的輔助性崗位范圍，并在其單位內(nèi)公示。

　　用工單位未按規(guī)定確定輔助性崗位范圍的，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)應(yīng)責(zé)令其限期整改;用工單位逾期未整改的，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　四、勞務(wù)派遣員工在本市用工單位發(fā)生事故傷害的，由哪個(gè)單位提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)?用工單位與勞務(wù)派遣單位各自承擔(dān)什么責(zé)任?

　　派遣員工在本市用工單位發(fā)生事故傷害的，由勞務(wù)派遣單位或者外省市勞務(wù)派遣單位在本市設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)向注冊(cè)地區(qū)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，并承擔(dān)申請(qǐng)工傷勞動(dòng)能力鑒定、申領(lǐng)工傷保險(xiǎn)待遇等工傷保險(xiǎn)責(zé)任;用工單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助工傷認(rèn)定的調(diào)查核實(shí)工作，并按國(guó)家和本市工傷保險(xiǎn)規(guī)定承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由用人單位支付的工傷保險(xiǎn)待遇及浮動(dòng)費(fèi)率等工傷保險(xiǎn)責(zé)任。

　　外省市勞務(wù)派遣單位未在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由本市用工單位向注冊(cè)地區(qū)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，并按國(guó)家和本市工傷保險(xiǎn)規(guī)定承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。

　　發(fā)生工傷的派遣員工在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間被退回勞務(wù)派遣單位的，用工單位應(yīng)當(dāng)按《上海市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》的規(guī)定與勞務(wù)派遣單位結(jié)清該員工依法享有的一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金;該員工與勞務(wù)派遣單位解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，由工傷保險(xiǎn)基金和勞務(wù)派遣單位按規(guī)定分別支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。

　　勞務(wù)派遣單位對(duì)用工單位的工傷保險(xiǎn)責(zé)任依法承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

　　五、外省市勞務(wù)派遣單位向本市派遣員工的，由哪個(gè)單位辦理招工備案手續(xù)?按照什么標(biāo)準(zhǔn)繳納社會(huì)保險(xiǎn)?

　　外省市勞務(wù)派遣單位向本市派遣員工的，應(yīng)當(dāng)按照本市標(biāo)準(zhǔn)，在本市為派遣員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

　　外省市勞務(wù)派遣單位在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由分支機(jī)構(gòu)辦理招工備案手續(xù)，并按照本市標(biāo)準(zhǔn)，在本市為派遣員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。外省市勞務(wù)派遣單位未在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由本市用工單位辦理用工備案手續(xù)，并按照本市標(biāo)準(zhǔn)，在本市代勞務(wù)派遣單位為派遣員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

　　外省市勞務(wù)派遣單位未在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)且本市用工單位未按規(guī)定在本市繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，派遣員工在發(fā)生糾紛時(shí)要求本市用工單位承擔(dān)工傷、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，本市用工單位應(yīng)當(dāng)先行承擔(dān)。

　　六、勞務(wù)派遣單位或用工單位符合欠薪保障金墊付情形的，人社部門(mén)可以如何處理?

　　勞務(wù)派遣單位或用工單位符合欠薪保障金墊付情形的，相關(guān)行政機(jī)關(guān)在查清糾紛情況和欠薪事實(shí)后，可以根據(jù)市人民政府《上海市企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付的若干規(guī)定》對(duì)勞動(dòng)者的欠薪進(jìn)行墊付，但對(duì)同一名勞動(dòng)者的同一欠薪事項(xiàng)只墊付1次。

　　七、派遣用工轉(zhuǎn)為人力資源服務(wù)外包的，勞務(wù)派遣單位和用工單位需要注意什么事項(xiàng)?

　　勞務(wù)派遣單位和用工單位將派遣用工轉(zhuǎn)為人力資源服務(wù)外包的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整原勞務(wù)派遣法律關(guān)系所形成對(duì)勞動(dòng)者的管理方式，根據(jù)人力資源服務(wù)外包的性質(zhì)，參照直接管理和間接管理的原則合理確定管理界限，防止引發(fā)相關(guān)糾紛。用工單位以承攬、外包等名義，按照勞務(wù)派遣用工形式使用勞動(dòng)者的，按照《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》處理。