成辦規(guī)[2023]9號 成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市稅費征管保障實施方案的通知

成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市稅費征管保障實施方案的通知

成辦規(guī)[2023]9號           2023-12-4

各區(qū)(市)縣政府(管委會)，市政府各部門，有關(guān)單位：

　　《成都市稅費征管保障實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　成都市人民政府辦公廳

　　2023年12月4日

成都市稅費征管保障實施方案

　　為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》精神，根據(jù)四川省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省稅費征管保障辦法的通知》(川辦發(fā)〔2022〕39號)相關(guān)工作要求，結(jié)合成都市實際，制定如下實施方案。

　　一、主要目標(biāo)

　　堅持以人民為中心，按照稅費征管“精誠共治”思路，以稅費組織收入、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合監(jiān)管、服務(wù)協(xié)同為主線，進(jìn)一步深化跨部門稅費征管協(xié)同，構(gòu)建體現(xiàn)新發(fā)展理念的成都稅費共治共管共享新格局，切實減輕納稅人、繳費人負(fù)擔(dān)，有效激發(fā)市場主體活力，著力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，助力成都經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)堅持稅費組織收入原則

　　1.依法履行稅費征收職責(zé)。稅務(wù)部門依法依規(guī)組織稅費收入，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定多征、少征、提前征收、延緩征收稅費，持續(xù)規(guī)范稅收征管秩序，確保收入足額繳入國庫;做好收入統(tǒng)計和分析，及時摸排稅源，按月向各級政府報告稅費收入征收情況。

　　2.合理編制稅費收入預(yù)算。財政部門注重財稅政策銜接，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平編制稅費收入預(yù)算草案。

　　3.精準(zhǔn)落實稅費優(yōu)惠政策。稅務(wù)和網(wǎng)絡(luò)理政部門要積極推動“政策找人”工作，聚焦納稅人繳費人需求，依托天府蓉易享政策找企業(yè)智能服務(wù)平臺、征納互動平臺等渠道有針對性開展稅費優(yōu)惠政策推送。各有關(guān)部門(單位)強(qiáng)化協(xié)同配合，提高各項稅費優(yōu)惠政策落實效率。

　　(二)深化部門數(shù)據(jù)共享應(yīng)用

　　4.深化稅費數(shù)據(jù)共享體系建設(shè)。建立健全政府主導(dǎo)、各有關(guān)部門(單位)共同參與的涉稅涉費數(shù)據(jù)共享體系。各級政務(wù)信息資源管理和稅務(wù)部門要依托政務(wù)信息資源共享平臺建立涉稅涉費數(shù)據(jù)共享專區(qū)，會同有關(guān)部門(單位)編制涉稅涉費數(shù)據(jù)共享能力清單。

　　5.深化稅費數(shù)據(jù)應(yīng)用。稅務(wù)部門依法依規(guī)響應(yīng)有關(guān)部門(單位)稅費數(shù)據(jù)應(yīng)用需求，確保共享數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確、完整;積極參與智慧蓉城建設(shè)，依法依規(guī)建立常態(tài)化稅費數(shù)據(jù)需求響應(yīng)機(jī)制，高效賦能城市管理和市民服務(wù)。

　　6.完善“稅電指數(shù)”辦公室運行機(jī)制。稅務(wù)及有關(guān)部門(單位)持續(xù)拓展數(shù)據(jù)來源，健全“稅電統(tǒng)金”指標(biāo)體系，做好聯(lián)合分析，豐富應(yīng)用場景，并指導(dǎo)各區(qū)(市)縣因地制宜，探索構(gòu)建稅收經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系。

　　7.落實數(shù)據(jù)安全管理制度。各有關(guān)部門(單位)依法依規(guī)開展涉稅涉費數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。數(shù)據(jù)使用部門嚴(yán)格落實數(shù)據(jù)安全管理要求，不得違規(guī)向第三方披露，確保涉稅涉費信息使用安全。

　　(三)強(qiáng)化部門稅費聯(lián)合監(jiān)管

　　8.建立涉稅涉費工作及時響應(yīng)機(jī)制。稅務(wù)部門依法向有關(guān)部門(單位)提出協(xié)作申請時，各部門(單位)應(yīng)予以協(xié)助。對需由多部門聯(lián)合開展的涉稅涉費專項工作，由牽頭部門(單位)及時建立協(xié)作機(jī)制，確保工作推進(jìn)順暢。

　　9.深化市場主體全生命周期監(jiān)管。各有關(guān)部門(單位)在辦理市場主體設(shè)立登記等業(yè)務(wù)過程中，應(yīng)建立健全實名身份驗證和信息交換機(jī)制。市場監(jiān)管部門在辦理個人轉(zhuǎn)讓股權(quán)變更登記時，應(yīng)查驗個人股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅款繳納(納稅申報)完成情況，未完成的依法不予辦理;辦理注銷登記時，應(yīng)查驗稅務(wù)登記狀態(tài)，對稅務(wù)部門未辦理稅務(wù)注銷或?qū)�簡易注銷有異議的，依法不予辦理。

　　10.深化不動產(chǎn)登記聯(lián)合監(jiān)管。稅務(wù)部門應(yīng)將不動產(chǎn)單元代碼應(yīng)用于完稅繳費、減免稅費憑證及有關(guān)信息,并實時、全量共享至不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在辦理不動產(chǎn)登記時，應(yīng)查驗完稅繳費、減免稅費憑證或有關(guān)信息，對未提供上述信息的，依法不予辦理。

　　11.深化資源和環(huán)境稅聯(lián)合監(jiān)管。各有關(guān)部門(單位)要對未取得采礦許可證擅自采礦，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、河道內(nèi)采砂，超標(biāo)排放、違法排放應(yīng)稅污染物，篡改、偽造污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)，非法占用耕地等違法行為進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管，對相關(guān)違法行為的處罰信息要及時告知同級稅務(wù)部門。稅務(wù)部門發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)稅、耕地占用稅等未按期申報或申報數(shù)據(jù)異常的，依法依規(guī)提請有關(guān)部門(單位)復(fù)核，有關(guān)部門(單位)及時出具復(fù)核意見。

　　12.深化個人所得稅匯算聯(lián)合監(jiān)管。稅務(wù)部門要完善全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位個人所得稅綜合所得年度匯算統(tǒng)籌機(jī)制，按需提供政策咨詢、培訓(xùn)輔導(dǎo)等納稅服務(wù);有關(guān)部門(單位)要依法依規(guī)協(xié)助稅務(wù)部門核實專項附加扣除等涉稅疑點數(shù)據(jù)。

　　13.深化社保費登記征收協(xié)作。人社、醫(yī)保、稅務(wù)部門要完善參保登記和征收管理協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步簡并業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化信息系統(tǒng)，做好數(shù)據(jù)治理、信息交互、收入分析、業(yè)務(wù)對賬、欠費管理、投訴舉報等相關(guān)工作。

　　14.加強(qiáng)非稅收入業(yè)務(wù)銜接。各業(yè)務(wù)主管部門(單位)與稅務(wù)部門之間應(yīng)銜接做好各項非稅收入費額核定工作，共同探索推動信息交互常態(tài)化、電子化。規(guī)劃和自然資源、財政部門應(yīng)做好國有土地使用權(quán)出讓收入費源信息推送，稅務(wù)部門及時回傳已繳、應(yīng)繳未繳信息，共同做好國有土地使用權(quán)出讓收入劃轉(zhuǎn)征收工作。稅務(wù)部門落實征收主體責(zé)任，對欠繳、少繳實施催繳。

　　15.深化財稅金融監(jiān)管協(xié)作。財政、金融監(jiān)管部門及其他相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在財會監(jiān)督檢查和日常監(jiān)測分析中發(fā)現(xiàn)有涉稅涉費違法違規(guī)行為的，應(yīng)按規(guī)定及時移送同級稅務(wù)部門處理。稅務(wù)部門依法提請查詢納稅人、繳費人、扣繳義務(wù)人的銀行賬戶開立、存款、資金流轉(zhuǎn)等信息時，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)予以協(xié)助，并依法配合實施稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施。

　　16.強(qiáng)化稅收執(zhí)法聯(lián)動。稅務(wù)與公安等執(zhí)法部門應(yīng)健全常態(tài)化合作機(jī)制，以常駐、派駐等形式統(tǒng)籌警稅資源，聯(lián)合嚴(yán)厲打擊假企業(yè)、假出口、假申報等稅收違法犯罪行為。稅務(wù)部門依法核查納稅人繳費人身份信息、犯罪信息、住址信息的，公安部門依法依規(guī)予以協(xié)助;依法提請阻止欠繳稅款人員出境的，應(yīng)按照規(guī)范要求，及時準(zhǔn)確報列相關(guān)人員信息，公安出入境管理部門積極配合辦理。公安交管部門在辦理車輛注冊登記信息時，依法先行查驗車輛完稅或免稅信息。

　　17.緊密開展稅檢合作。稅務(wù)部門加強(qiáng)與檢察院的配合，在案件辦理期限內(nèi)依法提供相關(guān)涉稅涉費信息。檢察院在依法辦理案件過程中新發(fā)現(xiàn)可能存在涉稅涉費問題的，按行刑銜接機(jī)制及時將相關(guān)線索移送稅務(wù)部門;發(fā)現(xiàn)負(fù)有稅務(wù)監(jiān)管相關(guān)職責(zé)的行政部門未依法履責(zé)的，督促有關(guān)部門依法履職盡責(zé)。

　　18.強(qiáng)化稅費司法保障。稅務(wù)部門加強(qiáng)與法院的業(yè)務(wù)銜接，健全企業(yè)破產(chǎn)程序涉稅和法院執(zhí)行處置財產(chǎn)涉稅聯(lián)動機(jī)制，需要申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的，法院依法辦理。

　　19.強(qiáng)化涉稅專業(yè)服務(wù)和監(jiān)管。稅務(wù)與財政、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等部門對代理記賬行業(yè)和涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管。稅務(wù)部門依法監(jiān)測和及時查處涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)提供稅收策劃、歪曲解讀和宣傳稅收政策等擾亂正常稅收秩序行為，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

　　20.建立重大項目稅費協(xié)作機(jī)制。稅務(wù)部門要依托全市重點項目全生命周期管理智慧調(diào)度平臺構(gòu)建重大項目全生命周期稅收服務(wù)體系;配合各級政府完成招引項目涉稅政策培訓(xùn)和宣傳工作;會同有關(guān)部門形成涵蓋重大項目落地、建設(shè)、投產(chǎn)、運營的全生命周期考核體系。

　　21.健全聯(lián)合激勵與懲戒機(jī)制。稅務(wù)及有關(guān)部門(單位)要健全納稅信用信息發(fā)布機(jī)制，定期交換各類涉稅信用信息至成都市公共信用信息系統(tǒng);為納稅信用等級高的納稅人提供更加便利的政務(wù)服務(wù)，對納稅貢獻(xiàn)突出的納稅人予以表揚;對納稅人因重大涉稅違法等產(chǎn)生失信行為的，采取聯(lián)合懲戒措施。

　　(四)優(yōu)化稅費服務(wù)聯(lián)辦通辦

　　22.深化12366納稅繳費服務(wù)熱線與12345熱線聯(lián)動。稅務(wù)與網(wǎng)絡(luò)理政部門建立熱線“一鍵直轉(zhuǎn)”和常態(tài)化互學(xué)機(jī)制，定期推送高頻咨詢答復(fù)口徑。

　　23.深化跨部門業(yè)務(wù)融合。稅務(wù)部門要加強(qiáng)與各職能部門開展涉稅涉費業(yè)務(wù)融合辦理，加快實現(xiàn)土地供應(yīng)、房地產(chǎn)開發(fā)項目管理、房地產(chǎn)交易、不動產(chǎn)登記、稅費繳納“全程網(wǎng)辦”“一窗通辦”;聯(lián)合建立市場主體“走出去”便捷通道，實現(xiàn)稅務(wù)、外匯管理部門和付匯銀行備案信息電子化傳遞;不斷整合涉及社會保險費的關(guān)聯(lián)服務(wù)事項，推進(jìn)繳費人基礎(chǔ)信息“一家采集，多家共享”;逐步推行各項社會保險費合并辦理、統(tǒng)一征收，減少繳費辦理次數(shù)和時間;深化年報“多報合一”改革，推進(jìn)市場主體信息公示便利化。

　　24.深化基層稅費服務(wù)體系建設(shè)。稅務(wù)及有關(guān)部門(單位)推動社區(qū)管理“微網(wǎng)實格”與稅務(wù)基層網(wǎng)格化管理體系相銜接，依托基層網(wǎng)格化管理單位開展小微企業(yè)、個體工商戶宣傳輔導(dǎo)，協(xié)助下沉網(wǎng)格專業(yè)力量做好簡單事項處理;推進(jìn)社會保險費征繳聯(lián)合服務(wù)下沉，在各鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心(站)和有條件的村(社區(qū))便民服務(wù)室設(shè)置社會保險費辦理窗口，辦理社會保險費登記、申報繳費等事項。稅務(wù)部門定期對網(wǎng)格化管理單位開展政策輔導(dǎo)，常態(tài)化提供政策支撐和專人服務(wù)。

　　25.提升稅收金融服務(wù)水平。稅務(wù)及有關(guān)部門(單位)要優(yōu)化稅費退庫流程，加強(qiáng)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)運維保障，壓縮稅費退庫到賬時間，推進(jìn)稅費退庫全流程電子化，實現(xiàn)國庫退庫資料無紙化傳遞;加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)以納稅繳費信用開展貸款工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，深化“銀稅互動”數(shù)據(jù)直連試點，支持合規(guī)利用稅收數(shù)據(jù)開發(fā)“減稅云貸”等信貸產(chǎn)品，助力小微企業(yè)發(fā)展。

　　26.優(yōu)化特殊群體稅費服務(wù)。稅務(wù)部門要對老年人、殘疾人、孕婦等有特殊需求的納稅人、繳費人提供預(yù)約、幫辦等便利化服務(wù)舉措;配合殘聯(lián)等部門做優(yōu)惠企助殘服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化成都市殘疾人就業(yè)智慧服務(wù)平臺的建設(shè)應(yīng)用。

　　27.加強(qiáng)稅收法律服務(wù)中心建設(shè)。稅務(wù)、法院、金融監(jiān)管等部門要協(xié)同配合，積極參與天府中央法務(wù)區(qū)四川省稅收法律服務(wù)中心建設(shè)，做好涉稅法律服務(wù)。

　　28.優(yōu)化離境退稅協(xié)同服務(wù)機(jī)制。財政、稅務(wù)、商務(wù)等部門要推動實現(xiàn)離境無紙化退稅、線上即買即退，優(yōu)化退稅商品物流管理;高質(zhì)量打造春熙路商圈、交子公園商圈、成都天府國際機(jī)場等重點退稅場景，展現(xiàn)富有巴蜀區(qū)域特色和成都城市風(fēng)采的離境退稅街區(qū)。

　　29.強(qiáng)化成渝、成德眉資稅費協(xié)作。稅務(wù)及各有關(guān)部門(單位)要積極推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和成德眉資成都都市圈數(shù)據(jù)共享，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)分析;落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈稅收協(xié)定待遇協(xié)同管理工作機(jī)制。商務(wù)、稅務(wù)等部門聯(lián)合開展服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和成德眉資成都都市圈企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”工作，擴(kuò)大惠及面，打造服務(wù)品牌。

　　三、工作要求

　　(一)提高思想認(rèn)識

　　全市各有關(guān)部門(單位)要從全市戰(zhàn)略發(fā)展總體規(guī)劃和成都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局出發(fā)，充分認(rèn)識加強(qiáng)稅費征管保障工作的重要性，依法履行法定職責(zé)，切實提升稅費征管質(zhì)量和效率，服務(wù)成都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(二)加強(qiáng)組織保障

　　全市各有關(guān)部門(單位)要錨定工作目標(biāo)，扛牢工作責(zé)任，堅持優(yōu)化協(xié)同，突出質(zhì)效并重，切實推動方案落地落實;要按照職責(zé)分工，在稅費組織收入、數(shù)據(jù)共享運用、稅費執(zhí)法監(jiān)管、稅費服務(wù)協(xié)作等方面提供有力支撐。

　　(三)強(qiáng)化過程管控

　　全市各有關(guān)部門(單位)要持續(xù)深化部門合作，建立聯(lián)席會議機(jī)制并定期召開聯(lián)席會議，及時收集意見建議，不斷完善稅費征管保障體系。稅務(wù)部門應(yīng)將稅費共治工作納入常態(tài)化績效考核，及時發(fā)現(xiàn)并解決稅費共治中的各類問題，推動工作有序開展。

　　本實施方案自2024年1月6日起施行，有效期5年，由市稅務(wù)局負(fù)責(zé)具體解釋工作。