浙政辦發(fā)[2024]10號 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步提升行政執(zhí)法質(zhì)效助力打造營商環(huán)境最優(yōu)省的指導(dǎo)意見

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步提升行政執(zhí)法質(zhì)效助力打造營商環(huán)境最優(yōu)省的指導(dǎo)意見

浙政辦發(fā)〔2024〕10號           2024-04-17

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院提升行政執(zhí)法質(zhì)效系列決策部署，縱深推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革和政務(wù)服務(wù)增值化改革，更好助力營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持依法履職、執(zhí)法為民，進一步提升執(zhí)法理念、貫通執(zhí)法環(huán)節(jié)、集成執(zhí)法機制、增強執(zhí)法互動、拓展執(zhí)法功能，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力實現(xiàn)行政執(zhí)法效能最大化、對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動影響最小化、為民服務(wù)效益最優(yōu)化，為打造營商環(huán)境最優(yōu)省提供有力法治支撐和服務(wù)。到2024年底，行政執(zhí)法制度更加公平、簡約、可預(yù)期，行政執(zhí)法體系更加健全、系統(tǒng)、順暢，行政指導(dǎo)更加精準、執(zhí)法監(jiān)督更加有力。到2025年底，“大綜合一體化”行政執(zhí)法新格局成熟定型，運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、生硬執(zhí)法、過度執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、低效執(zhí)法等突出問題得到有效解決，公平競爭市場秩序得到有力維護，企業(yè)合法權(quán)益得到更好保護，人民群眾對執(zhí)法的滿意度有效提升。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)優(yōu)化行政許可服務(wù)。堅持“高效辦成一件事”，為企業(yè)和群眾提供更多“一件事一次辦”“一類事一站辦”行政許可服務(wù)。實行行政許可同一事項無差別受理、同標準辦理。作出行政許可決定時，一次性告知相關(guān)監(jiān)管規(guī)則和標準。全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，健全以事項實施難度、風(fēng)險可控程度、服務(wù)對象信用狀況為基礎(chǔ)的差異化告知承諾事后核查機制。強化許可和監(jiān)管銜接，實現(xiàn)信息互通共享。動態(tài)清理規(guī)范行政許可、備案的前置條件和標準，持續(xù)完善公平統(tǒng)一的市場準入制度。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省司法廳、省市場監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)局，省級其他行政執(zhí)法機關(guān)，各市、縣〔市、區(qū)〕政府。各單位按職責(zé)分工負責(zé)，下同。以下均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再列出)

　　(二)健全綜合監(jiān)管制度。加強監(jiān)管標準化規(guī)范化建設(shè)，制定完善并依法公開監(jiān)管規(guī)則和標準，重點明確行政檢查內(nèi)容、對象、方法、頻次等要求，增強監(jiān)管規(guī)則和標準的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。對現(xiàn)行監(jiān)管規(guī)則和標準不一致、相互不銜接的，行業(yè)主管部門要會同相關(guān)監(jiān)管部門開展評估論證，屬于地方制定的，及時協(xié)調(diào)解決;屬于上級制定的，及時提出完善建議。鼓勵跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則和標準。聚焦直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全和潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域，動態(tài)更新、持續(xù)拓展跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單，推廣執(zhí)法監(jiān)管“一件事”場景應(yīng)用，加強跨部門綜合監(jiān)管。鼓勵各地探索對行政執(zhí)法輔助支撐設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)檢測等資源的統(tǒng)籌管理和集約共享。(責(zé)任單位：省司法廳、省市場監(jiān)管局，省級其他行政執(zhí)法機關(guān))

　　(三)加強合規(guī)行政指導(dǎo)。推動產(chǎn)業(yè)合規(guī)指引與監(jiān)管標準有機銜接，探索實施綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度。建立“預(yù)約式”指導(dǎo)服務(wù)機制，鼓勵企業(yè)主動提出合規(guī)“體檢”需求，依托企業(yè)綜合服務(wù)線上線下平臺，為企業(yè)提供綜合性、預(yù)防性、精準性的跨部門聯(lián)合指導(dǎo)，開展入企指導(dǎo)服務(wù)時著便裝，對發(fā)現(xiàn)的問題及時幫助整改。加強企業(yè)合規(guī)結(jié)果運用，探索將合規(guī)體系運行效果與行政檢查比例、頻次等相銜接。加強行政指導(dǎo)制度建設(shè)。(責(zé)任單位：省司法廳、省市場監(jiān)管局，省級其他行政執(zhí)法機關(guān))

　　(四)豐富執(zhí)法監(jiān)管方式。充分運用各類數(shù)字監(jiān)管應(yīng)用，加強數(shù)據(jù)智能分析，提升問題前端感知、監(jiān)測預(yù)警能力。根據(jù)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域特點，區(qū)分日常巡查、抽查、核查等現(xiàn)場和非現(xiàn)場檢查方式。推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管等以預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管;原則上以信用評價、風(fēng)險等級、線索發(fā)現(xiàn)等為基礎(chǔ)，實施現(xiàn)場行政檢查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的食品、藥品、醫(yī)療器械、危險化學(xué)品、燃氣、特種設(shè)備、建筑工程質(zhì)量、非法金融活動等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行重點監(jiān)管。在嚴守法律、安全、道德底線前提下，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實施包容審慎監(jiān)管;上級機關(guān)尚未確定主管部門的，市、縣(市、區(qū))政府可以指定主管部門。廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強制方式，做到寬嚴相濟、法理相融。健全行政處罰案件“繁簡分流”機制，推進“簡案快辦”“繁案精辦”，提高執(zhí)法效率。(責(zé)任單位：省司法廳、省數(shù)據(jù)局，省級其他行政執(zhí)法機關(guān))

　　(五)規(guī)范涉企行政檢查。市、縣(市、區(qū))綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)籌管理本區(qū)域行政檢查計劃，堅持“管住風(fēng)險、無事不擾”，更大力度落實“綜合查一次”，壓減重復(fù)或不必要的行政檢查。深入推行跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查。拓展“行政行為碼”應(yīng)用場景，推進亮碼檢查和查后評價，保障企業(yè)和群眾對行政檢查的監(jiān)督權(quán)。推行簡單檢查事項委托查，精簡現(xiàn)場檢查人員。除全國統(tǒng)一部署外，開展全行業(yè)、全地域涉企專項整治應(yīng)當履行合法性審查、集體討論等程序。行政執(zhí)法機關(guān)采取“四不兩直”暗查暗訪后，要及時將工作方案、檢查情況等向同級綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機構(gòu)備案，并相應(yīng)調(diào)整本機關(guān)后續(xù)行政檢查計劃，減少重復(fù)檢查。除法定可以購買第三方服務(wù)實施檢驗、檢測、檢疫之外，行政執(zhí)法機關(guān)不得委托第三方機構(gòu)變相實施行政檢查。(責(zé)任單位：省司法廳、省市場監(jiān)管局，省級其他行政執(zhí)法機關(guān))

　　(六)完善行政裁量權(quán)基準。省級行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)制定行政裁量權(quán)基準，市級行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)制定本地區(qū)新設(shè)執(zhí)法事項的行政裁量權(quán)基準，縣級行政執(zhí)法機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)原則上直接適用。行政處罰裁量重點細化量化不予、可以不予、減輕、從輕、從重處罰的適用條件和具體標準。行政機關(guān)實施罰款等處罰時，要統(tǒng)籌考慮相關(guān)法律規(guī)范與行政處罰法的適用關(guān)系，符合行政處罰法規(guī)定的不予、可以不予、減輕、從輕、從重處罰情形的，適用行政處罰法依法作出相應(yīng)處理。建立健全輕微違法依法不予實施行政強制措施清單。適用行政裁量權(quán)基準可能出現(xiàn)明顯不當、顯失公平，或者行政裁量權(quán)基準適用的客觀情況發(fā)生變化的，經(jīng)集體討論決定并報行政裁量權(quán)基準制定機關(guān)批準后調(diào)整適用。健全行政裁量權(quán)基準動態(tài)調(diào)整機制，實行行政裁量權(quán)基準“一單位一清單”集中公示。(責(zé)任單位：省司法廳，省級其他行政執(zhí)法機關(guān))

　　(七)協(xié)同推進整改幫扶。推廣信用修復(fù)告知書、合規(guī)指導(dǎo)建議書與行政處罰決定書“三書同達”機制。建立信用修復(fù)跨部門協(xié)同聯(lián)動機制，實現(xiàn)“一處修復(fù)、處處同步”。將制定失信懲戒措施納入合法性審查范圍，防止不當使用甚至濫用。在行政強制執(zhí)行階段，行政執(zhí)法機關(guān)要依法適用執(zhí)行協(xié)議、減免加處的罰款或者滯納金等方式。罰后整改涉及跨領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)或較為專業(yè)復(fù)雜的，行業(yè)主管部門要會商相關(guān)監(jiān)管部門明確整改標準和步驟，聯(lián)合幫助企業(yè)以低成本消除違法狀態(tài)，避免“罰后不管”“天價整改”。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省司法廳、省市場監(jiān)管局，省級其他行政執(zhí)法機關(guān))

　　(八)加大執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督力度。加快構(gòu)建全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，發(fā)揮行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督對行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范管理、指導(dǎo)監(jiān)督、激勵保障作用。各級政府要統(tǒng)籌本地區(qū)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，司法行政機關(guān)承擔(dān)政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督具體事務(wù)，相關(guān)部門壓實本領(lǐng)域行政執(zhí)法層級指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)。開展行政執(zhí)法分析通報，推行行政執(zhí)法報告書、監(jiān)督通知書、監(jiān)督?jīng)Q定書和風(fēng)險提示函的“三書一函”監(jiān)督機制。聚焦企業(yè)和群眾反映強烈的執(zhí)法不作為、亂作為等突出問題，適時組織開展專項整治。加強典型案例和重大案件發(fā)布宣傳，實現(xiàn)“辦理一案、規(guī)范一片”。完善行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制。建立健全行政執(zhí)法工作領(lǐng)域容錯清單。(責(zé)任單位：省委編辦、省司法廳，省級其他行政執(zhí)法機關(guān))

　　(九)強化執(zhí)法互動合作。將“楓橋式”工作法融入行政執(zhí)法全過程，推動行政執(zhí)法和基層民主法治建設(shè)有機結(jié)合。行政執(zhí)法機關(guān)制定監(jiān)管規(guī)則和標準時，要充分聽取行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)和群眾的意見建議。貫通民呼我為統(tǒng)一平臺與“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用，暢通執(zhí)法類咨詢服務(wù)、投訴舉報、訴求反饋綠色通道，完善快速響應(yīng)、滿意度評價等配套機制，高效閉環(huán)解決涉企問題。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、平臺自治作用，引導(dǎo)企業(yè)自查自糾，提升自身防范風(fēng)險能力。對重大、疑難、復(fù)雜或明顯存在較大經(jīng)濟風(fēng)險的涉企行政執(zhí)法案件，探索開展經(jīng)濟影響評估，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一。(責(zé)任單位：省級行政執(zhí)法機關(guān))

　　(十)推進執(zhí)法與立法、司法、守法聯(lián)動。強化行政執(zhí)法結(jié)果運用，加強執(zhí)法效果、案件影響、社會訴求等綜合研判，及時對有關(guān)行政執(zhí)法事項所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章提出立改廢釋建議。按照“一件事”要求，建立高頻違法行為研判和治理機制。精準發(fā)揮行政復(fù)議、行政訴訟監(jiān)督作用，落實行政執(zhí)法過錯自糾和責(zé)任追究。深入推進行政執(zhí)法和刑事司法銜接規(guī)范化建設(shè)，健全案件移送、線索通報、辦案協(xié)作、數(shù)據(jù)共享等方面協(xié)作配合機制。堅持“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法、誰服務(wù)誰普法”，推動普法在前端、在日常，以精準普法促進全社會法治進步。(責(zé)任單位：省公安廳、省司法廳，省級其他行政執(zhí)法機關(guān))

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視，切實加強組織實施，省級層面由省司法廳協(xié)調(diào)督促，省級行政執(zhí)法機關(guān)按職責(zé)落實各項具體任務(wù)。各地建立常態(tài)化工作推進機制，明確各項任務(wù)的責(zé)任主體，構(gòu)建上下聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力、整體推進的工作格局。

　　(二)鼓勵基層首創(chuàng)。建立“揭榜掛帥”機制，各地、各部門要結(jié)合實際需求，因地制宜、勇于創(chuàng)新，多措并舉提升行政執(zhí)法質(zhì)效。及時總結(jié)提煉工作中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗好做法，打造“最佳實踐”，全方位、多層次開展宣傳，營造良好社會氛圍。

　　(三)強化督促落實。省司法廳要將各地、各部門落實情況納入“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革綜合評價、法治浙江建設(shè)考核內(nèi)容，并適時組織開展實施情況指導(dǎo)監(jiān)督。各地、各部門有關(guān)工作推進情況及時報送省司法廳。

　　本意見自2024年5月30日起施行。

浙江省人民政府辦公廳

2024年4月17日

　　(此件公開發(fā)布)

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步提升行政執(zhí)法質(zhì)效助力打造營商環(huán)境最優(yōu)省的指導(dǎo)意見》政策解讀

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院提升行政執(zhí)法質(zhì)效系列決策部署，縱深推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革和政務(wù)服務(wù)增值化改革，更好助力營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，制定出臺《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步提升行政執(zhí)法質(zhì)效助力打造營商環(huán)境最優(yōu)省的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。

　　一、起草背景

　　行政執(zhí)法工作面廣量大，與生產(chǎn)生活緊密關(guān)聯(lián)，直接關(guān)乎人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。當前，我省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革漸入佳境，但監(jiān)管標準“打架”、執(zhí)法煩企擾民等問題仍時有發(fā)生，距離省委、省政府打造營商環(huán)境最優(yōu)省目標、企業(yè)和群眾的期待還有差距。為此，我省根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》、《國務(wù)院關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2024〕5號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃(2023—2025年)〉的通知》(國辦發(fā)〔2023〕27號)和《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等規(guī)定精神，圍繞更好發(fā)揮行政執(zhí)法服務(wù)、教育、引導(dǎo)、規(guī)范功能，認真總結(jié)固化前期改革試點經(jīng)驗，對有關(guān)工作作出進一步規(guī)范，努力實現(xiàn)行政執(zhí)法效能最大化、對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動影響最小化、為民服務(wù)效益最優(yōu)化。

　　二、起草思路

　　聚焦企業(yè)和群眾反映強烈的行政執(zhí)法痛點難點堵點問題，堅持服務(wù)與監(jiān)管并重、教育與處罰并舉、指導(dǎo)與執(zhí)法并行，一體貫通行政許可、行政檢查、行政處罰、行政執(zhí)法監(jiān)督，綜合執(zhí)法制度集成、方式集成、業(yè)務(wù)集成、應(yīng)用集成，健全政府監(jiān)管、平臺自律、行業(yè)自治、社會監(jiān)督有機貫通的合作行政體系，進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、健全執(zhí)法制度、創(chuàng)新執(zhí)法方式、強化執(zhí)法監(jiān)督，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推動執(zhí)法工作向預(yù)防和疏導(dǎo)端發(fā)力，推動政府更有為、企業(yè)更有感、社會更有序。

　　三、主要內(nèi)容

　　《指導(dǎo)意見》包含總體要求、主要任務(wù)、保障措施三部分，圍繞行政執(zhí)法事前、事中、事后業(yè)務(wù)流程，提出10個方面20余項創(chuàng)新舉措。

　　事前聚焦破解監(jiān)管標準“打架”等問題，從優(yōu)化行政許可服務(wù)、健全綜合監(jiān)管制度等方面，提出要加強監(jiān)管標準化規(guī)范化建設(shè)，作出行政許可決定時一次性告知監(jiān)管規(guī)則和標準，開展監(jiān)管規(guī)則和標準實施情況評估論證、爭議協(xié)調(diào)等。

　　事中聚焦破解企業(yè)群眾反映強烈的多頭、重復(fù)、低效檢查問題，從豐富執(zhí)法監(jiān)管方式、規(guī)范涉企行政檢查等方面，提出要“管住風(fēng)險、無事不擾”，統(tǒng)籌執(zhí)法檢查計劃，執(zhí)法機關(guān)開展“四不兩直”暗查暗訪事后備案并相應(yīng)調(diào)整后續(xù)行政檢查計劃，建立“預(yù)約式”指導(dǎo)服務(wù)機制，推行亮碼檢查、簡單檢查事項委托查、非現(xiàn)場監(jiān)管，深入實施“綜合查一次”等。

　　事后聚焦破解過罰不當、一罰了之等問題，從完善行政裁量權(quán)基準、協(xié)同推進整改幫扶、加大執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督力度、強化執(zhí)法互動合作、推進執(zhí)法與立法司法守法聯(lián)動等方面，提出要依法規(guī)范適用行政權(quán)裁量基準，推行簡案快辦、“三書同達”(企業(yè)信用修復(fù)告知書、合規(guī)指導(dǎo)意見書與行政處罰決定書同步送達)、罰后聯(lián)合指導(dǎo)幫扶整改、“三書一函”(行政執(zhí)法報告書、通知書、決定書和風(fēng)險提示函)，完善執(zhí)法類訴求反饋、快速響應(yīng)、滿意度評價的高效閉環(huán)解決機制等。

　　四、施行時間

　　本《指導(dǎo)意見》自2024年5月30日起施行。

　　五、解讀機關(guān)

　　解讀機關(guān)：浙江省司法廳(浙江省綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室)

　　聯(lián)系電話：0571-81050978