京政辦發(fā)[2023]26號 北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市關(guān)于推動科技企業(yè)孵化器創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》的通知

北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市關(guān)于推動科技企業(yè)孵化器創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》的通知

京政辦發(fā)[2023]26號          2023-12-13

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市關(guān)于推動科技企業(yè)孵化器創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

北京市人民政府辦公廳

2023年12月13日

　　(此件公開發(fā)布)

北京市關(guān)于推動科技企業(yè)孵化器創(chuàng)新發(fā)展的指導意見

　　為加快建設北京國際科技創(chuàng)新中心和中關(guān)村世界領(lǐng)先科技園區(qū)，充分發(fā)揮科技企業(yè)孵化器對推動科技成果轉(zhuǎn)化、加速硬科技創(chuàng)業(yè)和服務高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的重要作用，打造具有全球影響力的開放創(chuàng)新生態(tài)，特制定本指導意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機遇，以推動科技企業(yè)孵化器創(chuàng)新發(fā)展為目標，著力提升創(chuàng)業(yè)孵化效能，進一步貫通科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化孵化、企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)集聚的全鏈條，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快形成與科技創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系密切結(jié)合的創(chuàng)業(yè)孵化體系，為首都高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　(二)基本原則

　　聚焦前沿，升級范式。緊盯全球科技前沿，加快探索超前孵化新范式，加強與本市原始創(chuàng)新資源相匹配的創(chuàng)業(yè)孵化能力建設，打造支撐前沿科技成果轉(zhuǎn)化和硬科技孵化的高能級載體。

　　賦能產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌布局。聚焦高精尖產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推進垂直領(lǐng)域科技企業(yè)孵化器建設，強化在產(chǎn)業(yè)生態(tài)中的樞紐作用。加強市區(qū)聯(lián)動，在“三城一區(qū)”、中關(guān)村示范區(qū)重點布局，促進孵化器與產(chǎn)業(yè)園區(qū)等深度合作、聯(lián)動發(fā)展。

　　鏈接全球，開放協(xié)同。堅持全球視野，深度鏈接、匯聚整合全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，加速融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，構(gòu)建高效協(xié)同、開放包容的創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)。深化區(qū)域聯(lián)動，強化京津冀協(xié)同孵化，探索形成跨區(qū)域孵化接力新模式。

　　市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場主體作用，鼓勵科技企業(yè)孵化器持續(xù)加強平臺建設、完善投融資服務、優(yōu)化運營模式。加強政策引導，建立動態(tài)管理機制，強化監(jiān)測評估，進一步提升孵化能力和服務效能。

　　(三)發(fā)展目標

　　到2027年底，在全市形成標桿孵化器示范引領(lǐng)、市級科技企業(yè)孵化器骨干支撐、其他科技企業(yè)孵化器功能齊全的梯度接續(xù)創(chuàng)業(yè)孵化體系。孵化器專業(yè)化、價值化、國際化程度實現(xiàn)整體提升，基本形成與北京國際科技創(chuàng)新中心建設相匹配的創(chuàng)業(yè)孵化能力;國際孵化服務網(wǎng)絡建設取得明顯進展，初步形成具有全球影響力的開放創(chuàng)新生態(tài)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素跨區(qū)域自由流動，進一步釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力;一批國家高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、獨角獸企業(yè)等高水平硬科技企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)，一批高能級的高精尖產(chǎn)業(yè)集群和若干全球領(lǐng)先的未來產(chǎn)業(yè)集群初步形成，有力推動本市成為全球硬科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。

　　二、充分發(fā)揮孵化器對高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐作用

　　(一)面向世界科技前沿超前深度孵化

　　支持孵化器主動對接國家戰(zhàn)略科技力量和頂級戰(zhàn)略科學家團隊等創(chuàng)新力量，圍繞量子信息、生命科學、空天技術(shù)等前沿技術(shù)領(lǐng)域，加速原始創(chuàng)新資源的轉(zhuǎn)化孵化。強化國家實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新主體的創(chuàng)新源頭作用，建立項目資源遴選對接機制，鼓勵其深度參與、指導孵化器開展概念驗證和創(chuàng)業(yè)孵化。支持孵化器不斷創(chuàng)新孵化范式，組建由國際一流孵化人才領(lǐng)銜的高水平創(chuàng)業(yè)孵化團隊，從科學家、論文、專利入手，挖掘具有轉(zhuǎn)化價值的前沿技術(shù)，培育未來企業(yè)和早期顛覆性創(chuàng)業(yè)項目，不斷開辟新領(lǐng)域新賽道。

　　(二)強化孵化器在高精尖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)中的樞紐作用

　　圍繞新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康、新材料等高精尖產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域和合成生物、人形機器人、清潔能源等未來產(chǎn)業(yè)重點方向，體系化布局高能級孵化器。聚焦企業(yè)軟硬件開發(fā)、樣品樣機試制和示范應用等需求，有效鏈接學術(shù)與產(chǎn)業(yè)，貫通科技創(chuàng)新鏈條。鼓勵孵化器提升創(chuàng)業(yè)孵化效能，加快孵化出一批國家高新技術(shù)企業(yè)等硬科技企業(yè)，有效釋放科技創(chuàng)新能量，有力支撐高精尖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　(三)支持領(lǐng)軍企業(yè)通過孵化加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

　　充分發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)平臺、資金、市場等方面優(yōu)勢，鼓勵其建設垂直領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)孵化器，發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，深度孵化產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈上下游企業(yè)，儲備未來發(fā)展動能，為領(lǐng)軍企業(yè)牽頭構(gòu)建具有技術(shù)主導權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群奠定基礎。支持領(lǐng)軍企業(yè)與孵化器合作，通過開放研發(fā)需求、市場訂單、應用場景等資源，促進在孵企業(yè)進入領(lǐng)軍企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，降低行業(yè)進入門檻，實現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。

　　(四)鼓勵社會資本參與孵化

　　支持孵化器聯(lián)合社會資本共同設立專業(yè)的早期孵化基金，耐心孵化硬科技項目。支持資本聚焦硬科技建設孵化器，實現(xiàn)投后管理與孵化加速的深度融合。支持國家、市級科技計劃項目入孵，探索“科技經(jīng)費+股權(quán)投資”接續(xù)支持機制，加速推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵銀行、擔保機構(gòu)等聯(lián)合孵化器開發(fā)硬科技創(chuàng)業(yè)貸，給予長周期貸款支持，拓寬硬科技企業(yè)融資渠道。

　　(五)促進孵化器與產(chǎn)業(yè)園區(qū)深度合作

　　引導孵化器按照產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域，定期梳理在孵企業(yè)發(fā)展情況和空間需求情況，及時為產(chǎn)業(yè)園區(qū)等輸送創(chuàng)業(yè)企業(yè)及優(yōu)質(zhì)項目。推動孵化器與加速器、大學科技園、特色產(chǎn)業(yè)園等共建創(chuàng)投基金和創(chuàng)新服務平臺，形成資源共享、服務互聯(lián)、高效暢通的“孵化+加速+產(chǎn)業(yè)化”接力機制，接續(xù)培育硬科技企業(yè)及優(yōu)質(zhì)項目，加速形成具有區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。

　　三、進一步加強孵化器專業(yè)服務能力建設

　　(六)做深產(chǎn)業(yè)孵化服務

　　支持孵化器緊扣產(chǎn)業(yè)需求，自建、共建專業(yè)技術(shù)服務平臺，為科技企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、概念驗證、小試中試、檢驗檢測等服務，深度整合優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈資源。支持孵化器加強與技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、技術(shù)經(jīng)理人團隊合作，配備高水平的研發(fā)輔助團隊和技術(shù)咨詢專家，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供研發(fā)生產(chǎn)系統(tǒng)解決方案、高可靠性集成設計、測試及交付實施等服務，增強成果轉(zhuǎn)化落地服務能力。鼓勵孵化器與人工智能基礎設施、新型數(shù)據(jù)中心、共享開源平臺等新型基礎設施聯(lián)動，為在孵企業(yè)及項目提供模型、算力、數(shù)據(jù)等資源。

　　(七)做精創(chuàng)業(yè)團隊孵化服務

　　鼓勵孵化器利用線上創(chuàng)業(yè)社群、技術(shù)開源社區(qū)共建國際孵化平臺，吸引集聚全球青年開發(fā)者、極客、技術(shù)發(fā)燒友等交流探討，通過碰撞思想、共謀創(chuàng)業(yè)，籌劃出一批跨界融合的創(chuàng)業(yè)項目。支持孵化器加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設線上溝通洽談、路演分享等虛擬孵化空間，促進供需智能匹配，提升智慧孵化水平。推動孵化器開展創(chuàng)業(yè)導師綜合能力培訓，持續(xù)完善創(chuàng)業(yè)導師培育體系，提高創(chuàng)業(yè)輔導、融資顧問、市場對接等精細化水平，滿足不同類型、不同發(fā)展階段的創(chuàng)業(yè)團隊需求。鼓勵有條件的孵化器開辦高精尖產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研修班，加速培育硬科技創(chuàng)業(yè)CEO、市場與企業(yè)運營人才。

　　(八)加強孵化服務人才隊伍建設

　　引導有經(jīng)驗的硬科技投資人、資深產(chǎn)業(yè)服務專家、具有成功轉(zhuǎn)化經(jīng)驗的科學家、業(yè)界知名產(chǎn)品經(jīng)理、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者等進入孵化行業(yè)。建立多層次孵化器從業(yè)人員培育體系，通過組織培訓班、研學考察、交流分享等方式，提升孵化器從業(yè)人員能力素養(yǎng)。在具備條件的孵化器設立博士后工作站，吸引孵化服務人才和多學科人才開展交叉融合、產(chǎn)品導向的技術(shù)研發(fā)和驗證。支持符合條件的孵化服務人才申報技術(shù)經(jīng)紀等職稱評審，推動孵化服務人才納入人才計劃和人才工程。

　　(九)推動體制機制創(chuàng)新

　　依托北京認股權(quán)綜合服務試點，支持孵化器探索“以服務換股權(quán)”，共享企業(yè)成長價值。在具備條件的孵化器內(nèi)設立政務服務站點或智能政務終端。對于資質(zhì)信用較好的孵化器，在推薦企業(yè)申報市區(qū)相關(guān)政策支持等事項時，可依法依規(guī)簡化流程。推動具備條件的國資孵化器開展以價值創(chuàng)造為導向的考核評價機制和混合所有制改革試點，積極探索孵化團隊持股孵化、項目跟投、容錯免責等體制機制創(chuàng)新。

　　四、全力構(gòu)建開放協(xié)同的創(chuàng)業(yè)孵化新格局

　　(十)加強孵化器區(qū)域統(tǒng)籌布局

　　在“三城一區(qū)”重點布局服務前沿技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的孵化器，在平原新城、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和城市副中心重點布局服務產(chǎn)業(yè)加速的孵化器，在其他區(qū)重點布局服務特色產(chǎn)業(yè)培育的孵化器。鼓勵各區(qū)聚焦特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過自建、共建、委托運營等方式，在高校院所周邊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造一批配套好、品質(zhì)優(yōu)、專業(yè)性強的科技企業(yè)孵化器，發(fā)揮孵化器在區(qū)域產(chǎn)業(yè)建鏈、引鏈、補鏈、強鏈中的重要作用。

　　(十一)探索“社區(qū)孵化”新模式

　　優(yōu)化提升中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街、中關(guān)村智造大街、中關(guān)村創(chuàng)客小鎮(zhèn)、“回+”雙創(chuàng)社區(qū)等創(chuàng)業(yè)地標和特色科創(chuàng)社區(qū)的孵化功能，做優(yōu)做強區(qū)域孵化品牌，積極吸引研發(fā)服務、知識產(chǎn)權(quán)、投融資、財務、法律等方面國內(nèi)外專業(yè)機構(gòu)入駐，打造具有國際一流創(chuàng)新生態(tài)的創(chuàng)業(yè)孵化集聚區(qū)。支持相關(guān)區(qū)在高品質(zhì)人才社區(qū)內(nèi)布局孵化器，為海外創(chuàng)業(yè)項目提供孵化“直通車”等便捷服務。

　　(十二)強化京津冀協(xié)同孵化

　　支持京津冀三地孵化器聯(lián)合高校院所、龍頭企業(yè)、創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等挖掘和培育早期項目，發(fā)揮京津冀協(xié)同孵化作用，為在孵企業(yè)拓展應用場景、提供更多市場機遇。鼓勵有條件的孵化器通過品牌共享、服務模式輸出、產(chǎn)業(yè)接續(xù)培育等方式在京津冀三地進行多點布局，吸引符合首都功能定位的京外孵化器來京發(fā)展。積極探索北京孵化能力與津冀乃至全國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的有效銜接，形成立足北京、聯(lián)動津冀的跨區(qū)域孵化接力和產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展新模式。

　　(十三)深度鏈接全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源

　　鼓勵吸引全球知名孵化器在京發(fā)展，支持孵化器與跨國公司、外資研發(fā)中心合作搭建創(chuàng)新服務平臺，支持舉辦跨境“加速營”，帶動人才、技術(shù)、企業(yè)等資源雙向交流，加快構(gòu)建高效協(xié)同、開放包容的國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。探索在綜合保稅區(qū)布局孵化器，孵化培育面向國際市場的硬科技企業(yè)。鼓勵本土孵化器在海外設立離岸孵化載體、加入國際知名孵化組織，加速融入全球創(chuàng)新孵化網(wǎng)絡。

　　(十四)提升創(chuàng)業(yè)孵化國際化影響力

　　進一步發(fā)揮中關(guān)村論壇國家級平臺作用，提升全球標桿孵化器分論壇國際影響力，充分展示最新創(chuàng)業(yè)成果，發(fā)布行業(yè)權(quán)威研究報告，分享前沿孵化觀點，打造全球創(chuàng)業(yè)孵化風向標。鼓勵科技企業(yè)孵化器、特色園區(qū)和各類創(chuàng)新主體在京舉辦國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事、沙龍、展會等活動，支持舉辦“HICOOL全球創(chuàng)業(yè)者峰會”“中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”“中關(guān)村國際前沿科技創(chuàng)新大賽”“創(chuàng)業(yè)北京”“創(chuàng)客北京”“中關(guān)村U30”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌活動，積極吸引更多海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)項目在京落地。

　　五、保障措施

　　(十五)加強組織領(lǐng)導

　　建立科技企業(yè)孵化器市級協(xié)調(diào)機制，進一步明確職責分工，統(tǒng)籌推進工作落實，定期召開工作例會，協(xié)調(diào)解決重大事項。組建創(chuàng)業(yè)孵化戰(zhàn)略咨詢委員會，充分發(fā)揮孵化器、咨詢機構(gòu)、協(xié)會聯(lián)盟等機構(gòu)作用，為創(chuàng)業(yè)孵化行業(yè)發(fā)展提供決策咨詢。

　　(十六)加強政策支持

　　積極爭取國家部委的政策支持，完善本市以孵化培育國家高新技術(shù)企業(yè)、獨角獸企業(yè)為目標的政策支持體系，各區(qū)出臺相關(guān)配套措施，對科技企業(yè)孵化器在平臺建設、項目孵化、人才引進、空間保障、在孵企業(yè)服務等方面給予政策支持。

　　(十七)加強監(jiān)測評估

　　建立健全孵化行業(yè)統(tǒng)計制度，做好孵化器“升規(guī)入統(tǒng)”服務。依托北京國際科技創(chuàng)新中心網(wǎng)絡服務平臺，建設本市孵化行業(yè)和在孵企業(yè)線上服務平臺，及時掌握孵化器和在孵企業(yè)發(fā)展情況。做好對各區(qū)孵化器建設發(fā)展情況的評估與指導。

　　(十八)加強宣傳引導

　　加強典型孵化模式和案例總結(jié)，發(fā)布本市孵化行業(yè)年度發(fā)展藍皮書，通過線上線下多渠道宣傳，樹立一批知名硬科技孵化服務品牌。弘揚“鼓勵創(chuàng)新、引領(lǐng)未來、包容失敗”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，引導更多社會資源投入創(chuàng)業(yè)孵化，進一步營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。