上海市推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)條例(修訂草案)

上海市推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)條例(修訂草案)

　　上海市第十六屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議對(duì)《上海市推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)條例(修訂草案)》進(jìn)行了審議。為進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)立法民主，現(xiàn)將修訂草案及相關(guān)說(shuō)明在解放日?qǐng)?bào)、上海法治報(bào)、東方網(wǎng)(www.eastday.com)、新民網(wǎng)(www.xinmin.cn)、上海人大網(wǎng)、“上海人大”微信公眾號(hào)上全文公布，向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，以便進(jìn)一步研究修改，再提請(qǐng)以后的市人大常委會(huì)會(huì)議審議。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)告知如下：

　　一、公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間

　　2023年11月24日至2023年12月8日

　　二、反映意見(jiàn)的方式

　　(一)來(lái)信地址：上海市人民大道200號(hào)，市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)立法三處;郵政編碼：200003

　　(二)電子郵件：fgwlfsc@163.com

　　(三)傳真：63586556

上海市人大常委會(huì)辦公廳

2023年11月24日

上海市推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)條例(修訂草案)

　　第一章 總則

　　第一條 (立法目的)

　　為了推進(jìn)上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)，推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 (發(fā)展目標(biāo))

　　本市推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，升級(jí)貨物貿(mào)易，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推動(dòng)貿(mào)易數(shù)字化綠色化，提升貿(mào)易自由化便利化水平，將上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)成為全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的重要樞紐。

　　第三條 (政府職責(zé))

　　市人民政府加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全推進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究推進(jìn)中的重大問(wèn)題，組織編制上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)規(guī)劃，深化與國(guó)家商務(wù)部門等合作，強(qiáng)化國(guó)際貿(mào)易中心與國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心的系統(tǒng)推進(jìn)、相互促進(jìn)，提升資源配置能級(jí)和引領(lǐng)輻射功能。

　　區(qū)人民政府按照全市總體要求和部署，做好本行政區(qū)域內(nèi)推進(jìn)上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)相關(guān)工作。

　　中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)、虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)等區(qū)域的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，結(jié)合本區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)特色，實(shí)施更高水平制度型開(kāi)放。

　　第四條 (部門職責(zé))

　　市商務(wù)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)相關(guān)工作，制定并落實(shí)階段性目標(biāo)和各項(xiàng)措施。

　　市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、財(cái)政、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、人力資源社會(huì)保障、地方金融監(jiān)管、科技、統(tǒng)計(jì)、文化旅游、體育、公安、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)信等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作配合，按照各自職責(zé)落實(shí)推進(jìn)上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)各項(xiàng)工作。

　　國(guó)家金融管理部門在滬分支機(jī)構(gòu)及派出機(jī)構(gòu)、海關(guān)、海事、邊檢、通信管理等單位依法履行相關(guān)職責(zé)，共同做好上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)相關(guān)工作。

　　第五條 (原則與理念)

　　本市遵循國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，營(yíng)造公平、非歧視、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。

　　本市堅(jiān)持貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展，加強(qiáng)綠色低碳供應(yīng)鏈管理應(yīng)用，促進(jìn)貿(mào)易綠色化轉(zhuǎn)型。

　　第六條 (行業(yè)組織)

　　行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和各自章程，加強(qiáng)行業(yè)自律，及時(shí)反映行業(yè)訴求，為企業(yè)提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)等方面的服務(wù)。

　　政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織為企業(yè)提供海外糾紛、貿(mào)易爭(zhēng)端和突發(fā)事件處置等方面的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助。

　　第七條 (貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì))

　　市商務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方法，按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、歸集、共享、應(yīng)用和安全管理，為貿(mào)易政策制定提供參考。

　　第八條 (國(guó)際國(guó)內(nèi)合作)

　　本市加強(qiáng)與國(guó)際友好城市以及其他境外城市、地區(qū)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的交流合作，擴(kuò)大雙邊貿(mào)易往來(lái)。

　　本市建設(shè)東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)，按照國(guó)家部署實(shí)施以境外人員跨境流動(dòng)為核心的便利措施，促進(jìn)高水平國(guó)際商務(wù)交流合作，打造國(guó)際開(kāi)放門戶樞紐的標(biāo)志性區(qū)域。

　　本市推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域(以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)三角)一體化高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)在貿(mào)易領(lǐng)域的交流合作，促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

　　第二章 貨物貿(mào)易

　　第九條 (貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化)

　　本市鼓勵(lì)多種貨物貿(mào)易方式發(fā)展，優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局。

　　商務(wù)部門會(huì)同相關(guān)部門支持企業(yè)做強(qiáng)一般貿(mào)易，加強(qiáng)品牌和渠道建設(shè);提升加工貿(mào)易，向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸;擴(kuò)大保稅物流，發(fā)展國(guó)際貿(mào)易分撥業(yè)務(wù)，推動(dòng)貿(mào)易方式優(yōu)化。

　　商務(wù)部門會(huì)同相關(guān)部門支持企業(yè)鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展新興市場(chǎng)，重點(diǎn)開(kāi)拓相關(guān)國(guó)際協(xié)定成員方、“一帶一路”共建國(guó)家等市場(chǎng)，推動(dòng)貿(mào)易市場(chǎng)多元化。

　　第十條 (出口貿(mào)易)

　　市商務(wù)部門會(huì)同相關(guān)部門發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，推動(dòng)出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　市商務(wù)部門會(huì)同相關(guān)部門推動(dòng)國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地建設(shè)，優(yōu)化公共服務(wù)配套體系，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)集聚，加強(qiáng)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　第十一條 (進(jìn)口貿(mào)易)

　　市商務(wù)、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品、重要裝備和關(guān)鍵零部件等進(jìn)口，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品、能源資源產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等進(jìn)口，推動(dòng)進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)支持有條件的區(qū)域創(chuàng)建國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，支持進(jìn)口貿(mào)易主體在示范區(qū)內(nèi)集聚，融合商品進(jìn)口、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、分撥配送、展示銷售等功能，增強(qiáng)貿(mào)易輻射帶動(dòng)能力。

　　發(fā)揮中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)的貿(mào)易促進(jìn)作用，豐富進(jìn)口商品品類。

　　第十二條 (轉(zhuǎn)口貿(mào)易)

　　海關(guān)、海事、邊檢等口岸檢查檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱“口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)”)以及市交通等部門優(yōu)化轉(zhuǎn)口貿(mào)易樞紐功能，促進(jìn)港口和機(jī)場(chǎng)提升國(guó)際運(yùn)輸能力和樞紐能級(jí)，暢通貨物流轉(zhuǎn)。

　　口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)、口岸、交通等部門優(yōu)化國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼運(yùn)作模式，支持企業(yè)開(kāi)展國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。

　　第十三條 (離岸貿(mào)易)

　　本市在國(guó)家有關(guān)部門支持下，完善自由貿(mào)易賬戶離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)試點(diǎn)，支持金融機(jī)構(gòu)通過(guò)自由貿(mào)易賬戶為離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)提供國(guó)際通行規(guī)則下的國(guó)際結(jié)算、貿(mào)易融資等跨境金融服務(wù)便利。

　　本市在外匯管理部門支持下，推動(dòng)商業(yè)銀行創(chuàng)新離岸貿(mào)易真實(shí)性審核方式。中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)、虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)等區(qū)域的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)離岸貿(mào)易信息平臺(tái)建設(shè)，完善信息匯集、交互共享等功能。

　　第十四條 (海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū))

　　洋山特殊綜合保稅區(qū)、外高橋保稅區(qū)以及其他綜合保稅區(qū)等區(qū)域應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本市部署要求，提升功能、創(chuàng)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展。市發(fā)展改革、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)和支持。

　　第十五條 (跨境電子商務(wù))

　　商務(wù)部門會(huì)同相關(guān)單位深化跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)跨境電子商務(wù)平臺(tái)、支付、物流、第三方服務(wù)等各類主體協(xié)同發(fā)展，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)跨境電子商務(wù)規(guī)模化發(fā)展。

　　商務(wù)部門會(huì)同相關(guān)單位支持各類企業(yè)自建、共建、共享海外倉(cāng)。鼓勵(lì)企業(yè)依托海外倉(cāng)，布局集商品展示、倉(cāng)儲(chǔ)物流、售后服務(wù)等為一體的國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)倉(cāng)。推進(jìn)搭建海外倉(cāng)綜合服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)，為跨境電子商務(wù)海外倉(cāng)數(shù)字化智能監(jiān)管提供支撐。

　　第十六條 (大宗商品貿(mào)易)

　　市商務(wù)、地方金融監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)支持發(fā)展期貨現(xiàn)貨聯(lián)動(dòng)、國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)連接的大宗商品貿(mào)易，支持推動(dòng)全國(guó)性大宗商品倉(cāng)單登記注冊(cè)中心運(yùn)營(yíng)，提升大宗商品場(chǎng)外衍生品交易平臺(tái)功能，建立重要大宗商品價(jià)格指數(shù)，提升重要大宗商品價(jià)格影響力。

　　第十七條 (綠色貿(mào)易)

　　市商務(wù)、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)建立綠色低碳貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，引導(dǎo)條件成熟的外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)等加快貿(mào)易綠色低碳轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值的綠色低碳產(chǎn)品貿(mào)易。

　　本市在國(guó)家有關(guān)部門指導(dǎo)下，深化開(kāi)展再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)。