浙政發(fā)[2024]4號 浙江省人民政府印發(fā)進一步推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知

浙江省人民政府印發(fā)進一步推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知

浙政發(fā)[2024]4號          2024-1-20

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《進一步推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

浙江省人民政府

2024年1月20日

　　(此件公開發(fā)布)

進一步推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策

　　為深入貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，全面落實中央和省委經(jīng)濟工作會議決策部署，進一步提振市場信心，增強政策取向一致性，促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好，推動高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列，制定以下政策。

　　一、擴大有效投資政策(由省發(fā)展改革委牽頭實施)

　　深入實施擴大有效投資“千項萬億”工程，2024年集中力量抓好省重大建設項目1000個以上，計劃完成投資1萬億元以上，帶動固定資產(chǎn)投資增長6%左右。

　　(一)發(fā)揮省重大建設項目帶動支撐作用。實施“一辦法一庫一計劃”，落實《浙江省重大建設項目管理辦法》，迭代省重大項目庫，推進擴大有效投資“千項萬億”工程年度實施計劃，支持省重大建設項目審批能快則快、要素保障應保盡保。迭代投資“賽馬”激勵機制，推動激勵措施充分快速兌現(xiàn)。

　　(二)加大財政支持力度。圍繞保障重大項目建設、激發(fā)全社會投資活力，省級財政2024年預算安排資金295.22億元。其中，先進制造業(yè)基地領域資金8.79億元，科技創(chuàng)新強基領域資金16億元，綜合交通強省領域資金115.18億元，清潔能源保供領域資金1.6億元，水網(wǎng)安瀾提升領域資金58.37億元，城鎮(zhèn)有機更新領域資金15.16億元，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先領域資金15.27億元，文化旅游融合領域資金3.35億元，民生設施等其他領域資金61.5億元。

　　(三)向上爭取資金支持。積極爭取地方政府專項債券、中央預算內(nèi)投資等資金，充分發(fā)揮其對重大項目建設的拉動作用;力爭全省投放政策性、開發(fā)性銀行中長期項目貸款1600億元左右。

　　(四)加強用地用林用海要素保障。2024年，全省供應建設用地35萬畝，100個以上項目納入國家用地保障范圍，保障省級以上重大基礎設施項目新增建設用地計劃指標5萬畝。完善省重大產(chǎn)業(yè)項目用地保障機制，保障省重大產(chǎn)業(yè)項目新增建設用地計劃指標1.5萬畝，允許省重大產(chǎn)業(yè)項目中的示范類制造業(yè)項目預支新增建設用地計劃指標。支持符合條件的省重大建設項目使用省統(tǒng)籌補充耕地指標。持續(xù)提高用地審批效率，取消標準農(nóng)田占補平衡制度，簡化用地預審審查，允許省級以上重大基礎設施項目分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。建立省重大建設項目林地要素保障機制，對省重大建設項目使用林地實行“邊占邊補”。2024年，全省保障建設項目使用林地10萬畝，省級統(tǒng)籌保障省重大建設項目使用林地定額3萬畝;保障項目用海2.5萬畝。

　　(五)強化用能要素保障。2024年，保障新上重大項目用能2000萬噸標準煤以上，力爭更多項目納入國家能耗單列清單，確保新增能耗支持民間投資項目的比重不低于70%，支持省重大建設項目用能應保盡保。加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚提升，加大節(jié)能技術改造力度，騰出存量用能空間500萬噸標準煤以上。推動全省工商業(yè)用戶進入電力市場，力爭市場化交易電量達到3300億千瓦時左右，中長期交易電量占比不低于95%，推動工商業(yè)電價在原有基礎上穩(wěn)中有降。促成企業(yè)綠電交易達到60億千瓦時以上。

　　(六)加大對民間投資支持力度。全面落實“民營經(jīng)濟32條”，執(zhí)行好要素保障“3個70%”、招投標“七個不準”等政策。圍繞重大工程和補短板、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、完全使用者付費的特許經(jīng)營項目等3張項目清單，常態(tài)化向民間資本推介重大項目。制定我省政府和社會資本合作新機制實施細則，規(guī)范推進政府和社會資本合作項目實施，充分調(diào)動民間資本積極性。

　　(七)加力推進城市地下管網(wǎng)建設等5個領域補短板。支持城市地下管網(wǎng)建設、教育服務高質(zhì)量供給、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務供給、養(yǎng)老服務供給等5個領域補短板，精準謀劃實施一批高質(zhì)量項目，全力爭取國家支持，確保走在全國前列。

　　二、科技創(chuàng)新政策(由省科技廳牽頭實施)

　　深入實施“315”科技創(chuàng)新體系建設工程，重點在推進高等教育發(fā)展、開展有組織科研、打造高能級科創(chuàng)平臺、引育高層次科技人才等方面加大支持力度，以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢。2024年，全省研發(fā)投入強度達到3.2%，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到67%以上。

　　(八)強化財政資金保障。圍繞教育、科技、人才一體化推進，省級財政2024年預算安排資金159.16億元。其中，重大科創(chuàng)平臺和新型高校建設資金108.48億元，原創(chuàng)性、引領性技術攻關資金30.68億元，人才支撐資金20億元。

　　(九)促進高等教育高質(zhì)量發(fā)展。大力實施“雙一流196工程”，支持浙江大學建設世界一流大學，支持省屬高校建設高水平大學，加快構(gòu)建一流學科建設體系。支持具備條件的高校，實行“預聘—長聘”制。支持實施普通高�；�礎設施提質(zhì)工程，進一步改善高校辦學條件。

　　(十)支持開展關鍵核心技術攻關。實施原創(chuàng)性、引領性重大科技攻關，單個項目省財政給予最高不超過1000萬元補助經(jīng)費，對項目績效突出的給予滾動支持。省和各地聯(lián)動的省重大科技項目，原則上由省市縣三級聯(lián)動支持。省科技領軍企業(yè)、省科技小巨人企業(yè)申報省“尖兵”“領雁”研發(fā)攻關計劃項目的，可不納入歸口管理部門推薦限額。支持構(gòu)建科技領軍企業(yè)和科技小巨人企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，對創(chuàng)新聯(lián)合體實施的能形成標志性成果的重大科技項目，省市縣三級聯(lián)動可給予最高3000萬元補助經(jīng)費。

　　(十一)推動企業(yè)加大研發(fā)投入。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免、基礎研究投入稅收優(yōu)惠、先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減等政策。鼓勵有條件的地區(qū)，對研發(fā)費用占營業(yè)收入比重3%以上且研發(fā)費用年增長20%以上的企業(yè)，或基礎研究研發(fā)費用投入超過1000萬元的企業(yè)，按照上年度研發(fā)費用或基礎研究研發(fā)費用的一定比例給予財政獎勵。制定省屬重點制造與創(chuàng)新類企業(yè)“一企一策”科技創(chuàng)新任務書，探索建立國有企業(yè)研發(fā)準備金制度，視財力情況逐步增加國有資本經(jīng)營預算中重大科技創(chuàng)新投入，國有企業(yè)的研發(fā)投入考核時視為企業(yè)利潤，對納入國有企業(yè)關鍵技術攻關清單項目產(chǎn)生的研發(fā)投入，在考核利潤時原則上按照150%比例予以加回，加回比例可逐步提高至200%。

　　(十二)提升高能級科創(chuàng)平臺建設質(zhì)效。支持杭州城西科創(chuàng)大走廊打造創(chuàng)新策源地，牽引帶動省內(nèi)各類科創(chuàng)走廊提高創(chuàng)新強度和質(zhì)效。省級新型研發(fā)機構(gòu)在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配、科學研究和教學用品免征進口稅等方面，按照規(guī)定享受省屬科研院所同等待遇。支持創(chuàng)新能力突出的企業(yè)積極參與新型實驗室體系和新型研發(fā)機構(gòu)體系建設，與省實驗室、高校院所共建聯(lián)合實驗室等基礎研究平臺，與省自然科學基金建立聯(lián)合基金，推動基礎研究與產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新融通發(fā)展。推進研究型醫(yī)院和區(qū)域公共衛(wèi)生中心建設，在科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化上，按照規(guī)定享受與高校和科研機構(gòu)同等政策。

　　(十三)加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推動財政資金支持形成的非涉密科技成果向企業(yè)開放。未轉(zhuǎn)化的應用技術類科技成果、與企業(yè)需求相關的基礎研究類成果，應當公開技術成熟度、市場估值、轉(zhuǎn)化方式等信息。支持專利獲權提速，建強國家級知識產(chǎn)權保護中心。開展專利快速預審服務能力倍增計劃，2024年全省專利快速預審提速率達到21%。實施專利轉(zhuǎn)化運用專項行動，打通專利轉(zhuǎn)化關鍵堵點，推動專利產(chǎn)業(yè)化。深化科技成果“先用后轉(zhuǎn)”模式，建立產(chǎn)學研合作和科技成果轉(zhuǎn)化失敗后的風險補償機制，有條件的地區(qū)可對購買科技保險產(chǎn)品的企業(yè)給予保費補貼。

　　(十四)引進培育高水平創(chuàng)新型人才。探索省引才計劃適當放寬企業(yè)人才年齡限制。支持符合條件的科技領軍企業(yè)，開展人才計劃自主評審。省培養(yǎng)計劃領軍人才從事工程相關工作的，可按照程序認定為省卓越工程師培育支持對象。支持企業(yè)面向創(chuàng)新大國和制造業(yè)強國引進海外工程師，省級財政對所在地區(qū)予以補助。開展校企、院企科研人員“雙聘”等流動機制試點，深化科技特派團試點，推動高校院所科研人員走進企業(yè)。

　　(十五)增強金融服務科技創(chuàng)新能力。組建國資創(chuàng)新基金、科創(chuàng)母基金、“專精特新”母基金，支持具有前瞻性、引領性和顛覆性的科技創(chuàng)新項目。強化央行再貸款、再貼現(xiàn)和“浙科貸”等政策工具支持，對科技企業(yè)給予專項授信額度、貸款期限、利率優(yōu)惠等政策傾斜。鼓勵有條件的地區(qū)，通過擔保業(yè)務獎補、貸款風險補償、貸款貼息、科技保險補貼等方式，為科技企業(yè)提供特色化金融支持。支持杭州市和嘉興市建設科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，推進資本市場金融科技創(chuàng)新、區(qū)域性股權市場創(chuàng)新等試點。2024年，力爭科技服務業(yè)貸款增速高于各項貸款平均增速，“專精特新”板入板企業(yè)累計達到500家。

　　(十六)完善政府采購制度。實施政府首購制度，對企業(yè)符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求、代表先進技術發(fā)展方向、首次投向市場、暫不具備市場競爭力，但具有較大潛力和產(chǎn)業(yè)帶動作用、需要重點扶持的科技創(chuàng)新產(chǎn)品或服務，在功能、質(zhì)量等指標能夠滿足政府采購需求的條件下，政府采購應優(yōu)先購買，不得以商業(yè)業(yè)績?yōu)橛捎枰韵拗�。適宜由中小企業(yè)提供的，嚴格落實政府采購項目預留份額要求。加大首臺(套)產(chǎn)品推廣應用力度，落實政府采購和招標投標支持首臺(套)產(chǎn)品政策。省屬企業(yè)在符合有關采購規(guī)定情況下，可參照執(zhí)行。

　　(十七)優(yōu)化資源要素配置。對研發(fā)費用占營業(yè)收入比重超過5%的企業(yè)，鼓勵各地優(yōu)先安排用電、用水、用地、能耗排放指標，并納入各類科技計劃支持清單。對符合規(guī)定的高新技術產(chǎn)業(yè)投資項目，按照高可靠性供電費用收取標準的70%執(zhí)行。

　　三、“415X”先進制造業(yè)集群培育政策(由省經(jīng)信廳牽頭實施)

　　深入實施“415X”先進制造業(yè)集群培育工程，建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長+鏈主”制，加快打造綠色石化、新能源汽車及零部件、智能物聯(lián)、現(xiàn)代紡織與服裝等4個萬億級和集成電路、高端新材料、智能光伏、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械等4個五千億級產(chǎn)業(yè)集群，積極爭創(chuàng)國家先進制造業(yè)集群，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。2024年，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右，“415X”先進制造業(yè)集群規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入突破9萬億元。

　　(十八)統(tǒng)籌集成各類財政資金支持。聚焦新型工業(yè)化和先進制造業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，省級財政2024年預算安排資金177.2億元。其中，實驗室等科技創(chuàng)新資金82.14億元，產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域協(xié)同發(fā)展資金18億元，企業(yè)開展技術改造資金9.23億元，先進制造業(yè)平臺建設資金10億元，首臺(套)產(chǎn)品工程化攻關與推廣應用、“專精特新”企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)集群公共服務優(yōu)化及人才培育等其他資金57.83億元。在符合國家和省有關規(guī)定前提下，各地可從土地出讓收入中提取0.5%以上作為“騰籠換鳥”專項經(jīng)費，優(yōu)先保障“415X”先進制造業(yè)培育工程。

　　(十九)落實稅收優(yōu)惠政策。落實國家先進制造業(yè)、集成電路、工業(yè)母機企業(yè)增值稅加計抵減政策，國家集成電路和工業(yè)母機企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策。爭取我省企業(yè)和項目納入2024年享受稅收優(yōu)惠政策清單，落實集成電路企業(yè)所得稅減免、進口關稅減免、新購設備進口環(huán)節(jié)增值稅分期納稅政策。引導大中型企業(yè)建設省級未來工廠，支持中小企業(yè)開展智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加大研發(fā)投入力度，按照規(guī)定享受研發(fā)費用稅前加計扣除優(yōu)惠政策。

　　(二十)發(fā)揮“4+1”專項基金撬動作用。堅持市場化專業(yè)化運作，完成專項基金組建和運行機制建設，制定盡職免責細則，完善績效評價和激勵約束機制，健全投資風險防控體系，帶動社會資本支持“415X”先進制造業(yè)集群建設。推動已組建基金加快項目投資，確保投向民間投資項目比重達到70%以上。

　　(二十一)持續(xù)加強制造業(yè)金融支持。2024年，力爭新增制造業(yè)中長期貸款4000億元左右，新增上市公司50家。用好碳減排支持工具等央行貨幣政策工具，推動金融機構(gòu)對企業(yè)節(jié)能技術改造項目簡化審批流程、縮短審批時間、降低綜合融資成本，引導金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。

　　(二十二)強化工業(yè)用地供應服務保障。2024年，全省出讓土地總量中工業(yè)用地比例不低于30%。支持“415X”先進制造業(yè)重大項目申報省重大產(chǎn)業(yè)項目，符合條件的特別重大和引領性產(chǎn)業(yè)項目可提前預支用地獎勵指標。支持工業(yè)用地帶條件招標拍賣掛牌出讓(租賃)。增加混合產(chǎn)業(yè)用地供應，單一工業(yè)用地中可突出主導用途(其中工業(yè)建筑面積占比不得低于50%)，兼容倉儲、物流、研發(fā)、辦公、商業(yè)等混合用途。推進低效工業(yè)用地整治，2024年完成低效工業(yè)用地整治4萬畝，盤活存量建設用地10萬畝。深化“空間換地”，在符合相關技術規(guī)范要求的前提下，工業(yè)用地容積率一般不低于1.5，建筑系數(shù)達到40%以上。鼓勵有條件的項目，容積率提高至2.0以上。在符合詳細規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，在自有工業(yè)用地上新建、擴建生產(chǎn)性用房或利用地下空間提高容積率的，不再增收土地價款。

　　(二十三)支持推進未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)建設。支持有條件的地區(qū)建設國家和省級未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，布局建設未來技術科學裝置和未來產(chǎn)業(yè)研究院，在土地、能耗等要素方面給予適當支持。圍繞未來網(wǎng)絡等9個快速成長和量子信息等6個潛力巨大的未來產(chǎn)業(yè)，鼓勵多方向、多路徑開展不確定性未來技術預研，組織實施一批重大科技項目。

　　(二十四)支持數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)發(fā)展。深化國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，在土地、能耗、算力等要素方面支持數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群培育壯大。支持有條件的地區(qū)，建設省級數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和數(shù)字樓宇。實施“人工智能+”行動，圍繞智能制造、新型消費、高水平科研活動、智慧城市等領域，打造數(shù)字化應用場景100個。實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，支持杭州市、寧波市開展國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點，持續(xù)推進省級中小企業(yè)數(shù)字化改造財政專項激勵試點。2024年，新增智能工廠(數(shù)字化車間)150家，未來工廠20家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造覆蓋率達到85%。積極爭取數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權國家試點，大力推進數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記、保護、運用。2024年，新增數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記5000件以上，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值30億元以上。實施數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展重點項目計劃，支持公共服務平臺、關鍵技術研發(fā)、標準化建設和產(chǎn)品服務創(chuàng)新。認定新一批省級數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)。

　　(二十五)支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育機制，強化“鏈主”企業(yè)引領，做大做強“雄鷹”企業(yè)、“專精特新”企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體，努力培育具有國際競爭力的跨國公司和世界一流企業(yè)。完善工業(yè)企業(yè)畝均效益綜合評價機制，原則上有效期內(nèi)的高新技術企業(yè)、省級以上“專精特新”企業(yè)、推廣目錄有效期內(nèi)的省級以上首臺(套)產(chǎn)品企業(yè)不列入D類企業(yè)。落實制造業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置改革若干政策，鼓勵各地優(yōu)化完善對制造業(yè)行業(yè)A類、B類企業(yè)的財政獎補政策。強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺建設，推動產(chǎn)業(yè)項目和優(yōu)質(zhì)企業(yè)向園區(qū)集中。建設個體工商戶省域公共品牌和公共服務平臺，深化分型分類精準幫扶，支持具有一定規(guī)模的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。

　　(二十六)強化制造業(yè)人才支撐。支持各級、各類人才計劃向“415X”先進制造業(yè)集群傾斜，“415X”先進制造業(yè)集群人才入選比例不低于60%。制定制造業(yè)人才支持計劃，將符合條件的卓越工程師、工業(yè)設計大獎賽事獲獎創(chuàng)新人才分級分類納入省級重點人才目錄，享受與省級人才計劃入選者同等待遇。授予省級卓越工程師實踐基地和特色產(chǎn)業(yè)工程師協(xié)同創(chuàng)新中心初、中級職稱評審權限。